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新華社北京１２月１７日電 題：把握兩個(gè)邏輯 做好四項(xiàng)工作——中財(cái)辦副主任楊偉民解讀深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新內(nèi)涵

新華社記者劉紅霞、韓潔、郁瓊源

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，從多個(gè)方面?zhèn)鬟f明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)向。１７日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在“２０１６－２０１７中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)”上發(fā)表演講，解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，重點(diǎn)闡釋深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新內(nèi)涵。

內(nèi)涵擴(kuò)至四大重點(diǎn) 把握兩個(gè)邏輯

2016年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開(kāi)局之年，各地區(qū)、各部門(mén)以“三去一降一補(bǔ)”為抓手，取得了初步成效。但在楊偉民看來(lái)，還存在一些對(duì)改革模糊的、膚淺的、片面的認(rèn)識(shí)。

他認(rèn)為，深化對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)，須把握好兩個(gè)邏輯：一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，雖有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡。二是這些重大結(jié)構(gòu)性失衡雖有政策上、工作上的一些因素，但根本原因是體制機(jī)制障礙，是市場(chǎng)在資源配置中沒(méi)有起到?jīng)Q定性作用，是政府沒(méi)有更好發(fā)揮應(yīng)有作用。

對(duì)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向，楊偉民說(shuō)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了四大重點(diǎn)：一是推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；二是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；三是著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)；四是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)內(nèi)涵擴(kuò)充

明年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)如何取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展？

楊偉民說(shuō)，去產(chǎn)能要緊緊抓住處置僵尸企業(yè)這個(gè)“牛鼻子”，通過(guò)處置僵尸企業(yè)來(lái)達(dá)到去產(chǎn)能的目的，要防止已經(jīng)化解的過(guò)剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃。同時(shí)，去產(chǎn)能范圍不僅僅是鋼鐵和煤炭，而是要擴(kuò)圍，“但必須用市場(chǎng)化、法治化的辦法”。

他提出，去庫(kù)存要因城因地施策，重點(diǎn)解決三四線城市房地產(chǎn)庫(kù)存過(guò)多問(wèn)題，要做到“四個(gè)結(jié)合”——同促進(jìn)一億農(nóng)業(yè)人口市民化、棚戶區(qū)改造、保障性住房建設(shè)、建立住房租賃市場(chǎng)等結(jié)合起來(lái)。

關(guān)于去桿杠，他強(qiáng)調(diào)要在控制總杠桿的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。明年重點(diǎn)三大任務(wù)——支持企業(yè)市場(chǎng)化、法治化的債轉(zhuǎn)股；加大股權(quán)融資力度；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自身債務(wù)杠桿的約束。

關(guān)于降成本，要在減稅降費(fèi)、降要素成本等方面加大力度，降低各類(lèi)交易成本，特別是制度性的交易成本等，同時(shí)要推動(dòng)企業(yè)“眼睛向內(nèi)”來(lái)降本增效。

他提出，補(bǔ)短板既要補(bǔ)硬短板、補(bǔ)發(fā)展短板，也要補(bǔ)軟短板、補(bǔ)制度短板?！安荒軉渭儚谋Ｔ鲩L(zhǎng)、擴(kuò)投資入手補(bǔ)短板，否則補(bǔ)短板就變成一個(gè)筐?！?/p>

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“十分迫切”

楊偉民說(shuō)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌建設(shè)、質(zhì)量安全監(jiān)管等。

同時(shí)，要在源頭上加大農(nóng)村環(huán)境突出問(wèn)題綜合治理力度，加大退耕還林還湖還草力度，從根源上改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

政策層面，要積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，加大玉米收儲(chǔ)制度改革，做好政策性糧食庫(kù)存的消化工作。

他強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)主體方面，要細(xì)化和落實(shí)承包土地“三權(quán)分置”辦法，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，使之成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一支重要生力軍。此外，要明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)要處理好四大關(guān)系

“振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)?！睏顐ッ窬?，近兩三年來(lái)，金融業(yè)占GDP比例快速提高，制造業(yè)比重卻快速下滑，這種變化不正常。

他提出，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要處理好四方面的關(guān)系。

一是質(zhì)和量的關(guān)系。既要去過(guò)剩產(chǎn)能，也要全面提升提高產(chǎn)品質(zhì)量。要以提高產(chǎn)品質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力為核心，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，培育更多百年老店。

二是新和老的關(guān)系。既要推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也要注意用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，否則老產(chǎn)業(yè)會(huì)變成過(guò)剩產(chǎn)能。

三是內(nèi)和外的關(guān)系。必須堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，繼續(xù)依靠?jī)煞N市場(chǎng)、兩種資源?，F(xiàn)在制造業(yè)外資“進(jìn)”在減少，“走”在增多，對(duì)此須高度重視。

四是大和小的關(guān)系。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織，既要提高大企業(yè)素質(zhì)，也要重視中小微企業(yè)發(fā)展，要在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素配置等方面更多支持中小微企業(yè)參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位

楊偉民說(shuō)，針對(duì)今年以來(lái)房地產(chǎn)泡沫擴(kuò)大的問(wèn)題，本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議專(zhuān)門(mén)把“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”列為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，和“三去一降一補(bǔ)”中的房地產(chǎn)去庫(kù)存相互補(bǔ)充。

對(duì)于會(huì)議提出堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”這一定位，楊偉民說(shuō)，房子本來(lái)是給人住的，在穩(wěn)定的制度和市場(chǎng)環(huán)境下也可以作為投資品購(gòu)買(mǎi)，通過(guò)出租獲取回報(bào)。但如果政策不當(dāng)，特別是制度不完善，住房的投資屬性很容易演變成投機(jī)行為。

“從根本上解決房地產(chǎn)高泡沫和高庫(kù)存并存的局面，必須調(diào)整和優(yōu)化城鎮(zhèn)化的布局和空間結(jié)構(gòu)，功能集聚過(guò)大、人口壓力過(guò)大的城市要加快疏解部分城市功能，帶動(dòng)中小周邊城市的發(fā)展?！睏顐ッ裾f(shuō)。

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