2016年11月16日,國家工商總局發(fā)布了對(duì)利樂的行政處罰決定書,認(rèn)定利樂在中國大陸市場(chǎng)從事了違反中國反壟斷法的濫用市場(chǎng)支配地位的行為,責(zé)令利樂停止違法行為,并開出近6.68億元人民幣的天價(jià)罰單。隨后,利樂發(fā)表聲明,對(duì)這一結(jié)果表示遺憾,但接受這一處罰決定。
利樂公司在其聲明中表示,“自2008年中國實(shí)施反壟斷法起,為確保合規(guī),利樂對(duì)自身的經(jīng)營(yíng)行為作出了必要的調(diào)整,并相信已達(dá)成了合規(guī)目標(biāo)。但遺憾的是,工商總局仍判定利樂中國的某些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)違反了反壟斷法的規(guī)定,我們將采取必要的措施進(jìn)一步確保合規(guī)”。
就利樂公司的這一表態(tài),《法制日?qǐng)?bào)》記者對(duì)國務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授韓立余進(jìn)行了獨(dú)家專訪。
記者:11月16日,在國家工商總局官網(wǎng)公布了利樂案處罰決定書后,利樂公司隨即在第一時(shí)間也通過其中文網(wǎng)站進(jìn)行了回應(yīng),明確表示接受工商總局的處罰決定,不上訴。對(duì)于利樂的這一表態(tài)和反應(yīng),你是如何看待的?
韓立余:利樂的這一表態(tài)和反應(yīng),突出了中國反壟斷執(zhí)法對(duì)中國市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的保障作用。中國反壟斷執(zhí)法進(jìn)一步規(guī)范了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為,并進(jìn)一步促進(jìn)了消費(fèi)者的利益。
必須承認(rèn),利樂在中國大陸引進(jìn)液態(tài)食品紙基包裝材料和設(shè)備,并在中國建立相應(yīng)的設(shè)備組裝和包材生產(chǎn)基地,創(chuàng)造并繁榮了相關(guān)市場(chǎng),為中國液態(tài)奶生產(chǎn)商的液態(tài)奶生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、銷售、保質(zhì)提供了方便,也使整個(gè)中國大陸的城鄉(xiāng)消費(fèi)者者享用到了安全、易存的牛奶。利樂的成功,確實(shí)吸引了新的生產(chǎn)商投入到相關(guān)領(lǐng)域來。
產(chǎn)品創(chuàng)新不能限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
記者:但利樂在自1979年正式進(jìn)入中國市場(chǎng)以來的30多年間,在為中國消費(fèi)者帶來便利的同時(shí),其一些經(jīng)營(yíng)行為也確實(shí)違反了我國的反壟斷法規(guī)定?
韓立余:的確如此。為了維持其市場(chǎng)地位,除了強(qiáng)化其產(chǎn)品創(chuàng)新之外,利樂還從事了其他一些經(jīng)營(yíng)行為,其中一些排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為,觸犯了我國的反壟斷法。比如,按照利樂采取的追溯累計(jì)折扣法,客戶購買數(shù)量達(dá)到一定數(shù)額后,總支付不升反降。
如果沒有其他競(jìng)爭(zhēng)者的存在,利樂的這種做法顯然是不合道理的。如果利樂不是一個(gè)具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者,這樣的做法充其量也只能是企業(yè)創(chuàng)辦初期的一種產(chǎn)品促銷方法,不可能持續(xù)地長(zhǎng)期地存在。
正如行政處罰決定書所認(rèn)定的,利樂的這種做法,基于其市場(chǎng)支配地位,通過“傳導(dǎo)”能力和“鎖定”需求,對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手造成封鎖,排除、限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
反壟斷法將競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新結(jié)合一起
記者:也就是說,在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的當(dāng)下,透過利樂反壟斷案,也再次凸顯了反壟斷法在維護(hù)市場(chǎng)秩序中所發(fā)揮的重要作用?
韓立余:是的。如果沒有反壟斷法的存在,企業(yè)為了維持其市場(chǎng)地位,通常會(huì)采取各種手段,排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”。這種不靠質(zhì)量取勝的旨在擠垮競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的做法,不利于整個(gè)市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng),容易導(dǎo)致阻礙產(chǎn)品創(chuàng)新,并導(dǎo)致消費(fèi)者的利益受到侵害。
反壟斷法正是這樣的一種利器,將經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)行為控制在一定范圍內(nèi),將競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新、質(zhì)量和數(shù)量有機(jī)地結(jié)合在一起。
反壟斷法,是以市場(chǎng)為基礎(chǔ),對(duì)所有規(guī)模的企業(yè)都適用。但禁止濫用市場(chǎng)支配地位這一具體制度,僅適用于具有市場(chǎng)支配地位的企業(yè),即所謂的“龍頭大企業(yè)”。
簡(jiǎn)言之,就是一些經(jīng)營(yíng)行為,小企業(yè)可為,但大企業(yè)不可以做。具有市場(chǎng)支配地位的企業(yè),不能將自己降低為、混同于一般的小企業(yè)。這也可以理解為大企業(yè)的特殊責(zé)任。這一點(diǎn),在世界上主要實(shí)施反壟斷執(zhí)法的法域,都是適用的。
利樂擔(dān)當(dāng)了“市場(chǎng)老大”特殊責(zé)任
記者:具體到本案中,你認(rèn)為利樂是否盡到了大企業(yè)的特殊責(zé)任?
韓立余:利樂在中國大陸創(chuàng)造了相關(guān)市場(chǎng),引領(lǐng)著相關(guān)市場(chǎng),對(duì)維護(hù)相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)承擔(dān)著“市場(chǎng)老大”的特殊責(zé)任。
這一點(diǎn)從利樂的表態(tài)看,利樂對(duì)自己的市場(chǎng)地位、對(duì)自己的特殊責(zé)任,也是認(rèn)可的、擔(dān)當(dāng)?shù)摹１热缋麡饭驹诨貞?yīng)中就寫道:“利樂積極參與了中國乳制品及飲料行業(yè)的發(fā)展,并深感自豪?！?/p>
利樂基于反壟斷法調(diào)整自己的行為,利樂配合國家工商行政管理總局的反壟斷執(zhí)法調(diào)查,利樂接受國家工商行政管理總局的處罰決定,這些都充分說明了反壟斷法的規(guī)范作用和工商總局的反壟斷執(zhí)法是在依法執(zhí)法。
反壟斷執(zhí)法促進(jìn)了中國市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的進(jìn)一步完善,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,有利于經(jīng)營(yíng)者,包括利樂自己,當(dāng)然也有利于消費(fèi)者。國家工商當(dāng)局的執(zhí)法和利樂公司的表現(xiàn),都為中國競(jìng)爭(zhēng)法治環(huán)境的改善作出了貢獻(xiàn),值得肯定?！酢”緢?bào)記者 余瀛波
