????新華網(wǎng)北京11月25日電 今天上午，原海監(jiān)東?？傟牳笨傟犻L、中國海洋發(fā)展研究中心研究員郁志榮在國發(fā)智庫研究院承辦的“海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展論壇”上表示，改革開放近40年，海洋管理30多年，處于轉折點。對于海洋管理而言，海洋維權執(zhí)法必須有法可依。
????郁志榮表示，黨的十八屆四中全會提出了深化改革和依法治國兩大任務。對于海洋管理而言，深化改革必然包括海上維權執(zhí)法在內(nèi)的海洋綜合管理體制機制改革，使其適應新時代的高標準、嚴要求。依法治國無疑也包括依法治海。而要推進依法治海，首要任務是要完善海洋法律體系，加強我國海洋法制建設。目前，要克服我國海洋維權執(zhí)法方面存在的海洋意識淡薄、法律體系殘缺及各類人才不足等缺陷，必須尋找突破口。
????首先，海洋維權執(zhí)法必須有法可依。迄今為止，我國涉海法律多達十幾部，配套的規(guī)章制度不計其數(shù)。上述法規(guī)的出臺，在我國海洋維權執(zhí)法的初始階段起到了十分重要的法律保障作用。但是隨著形勢的發(fā)展，我們的立法進程已不能滿足實際需要。中國是《聯(lián)合國海洋法公約》締約國，履行《公約》所賦予的義務，享有相關權利必須通過國內(nèi)立法來實現(xiàn)，憲法授權則是一個不可或缺的程序要求和重要環(huán)節(jié)。此外，海洋單項法的制定還應該依據(jù)“海洋基本法”。實踐證明，我國海洋條款入憲、海洋基本法制定頒布已經(jīng)刻不容緩。
????我國海洋維權執(zhí)法體制龐大，執(zhí)法主體若沒有法律授權，就會產(chǎn)生負面效應，即名不正言不順，陷入任意性和隨意性，不作為也無所謂。大家曾經(jīng)熱議我國海洋管理體制呈“五龍治?！睜顟B(tài)，成本高、效率低。其實，上述“五龍治?！斌w制始于上世紀80年代初，與我國當時的國情相適應。根據(jù)海洋污染來源于陸岸、船舶、傾倒、海洋工程等，依據(jù)《海洋環(huán)境保護法》明確各方的職責，最大限度地采取防止污染海洋環(huán)境的措施，這在一定時期內(nèi)起到了積極作用。
????2013年國辦關于實施《國務院機構改革和職能轉變方案》的決定，將原國家海洋局的海監(jiān)總隊、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部漁政局、海關總署緝私局進行整合，組建中國海警局，開展海上維權執(zhí)法。不管用何種主體執(zhí)行海洋維權任務，都要由法律統(tǒng)領和授權，才能切實保障我們進行海洋管理和海上維權的合法性。
????日本出臺“海洋基本法”對我國具有很大啟發(fā)，這不是一般意義上的程序法，也不是一部實體法，而是日本實現(xiàn)海洋立國戰(zhàn)略的綱領性文件。一是規(guī)定了首相以及大臣、地方政府、國民推行海洋戰(zhàn)略目標的各自責任，明確首相是第一責任人。二是設立專門負責海洋事務的大臣。三是設置海洋立國推進室和咨詢委員會。四是表彰推進海洋立國的有功人員。事實上，我國經(jīng)過長期、大量的海洋維權執(zhí)法實踐，為完善和健全海洋法律體系提供了堅實基礎和有利條件，“海洋入憲”以及出臺“海洋基本法”的條件和時機已經(jīng)成熟。
????當前，南海、東海等我國管轄海域的海洋維權形勢十分嚴峻，情況錯綜復雜。多年的海洋維權執(zhí)法實踐告訴我們，每個承擔海洋維權執(zhí)法隊伍中的執(zhí)法人員，必須把法律作為重要武器，深諳法律的精髓，甚至要到滾瓜爛熟的地步，才能運用自如，攻防得心應手。法律和實力兩手都要抓，都要硬，科學結合，靈活運用，才能牢牢掌握主動權，把海洋維權落到實處。
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