新華社惠靈頓１１月２２日電 綜述：新西蘭政府自然災(zāi)害面前擔(dān)當(dāng)“最終承保人”
新華社記者田野 宿亮
２０１６年１１月１４日凌晨，新西蘭南島中部地區(qū)發(fā)生７．８級(jí)地震，成為新西蘭１５０年來(lái)震級(jí)最強(qiáng)的一次地震，經(jīng)濟(jì)損失仍在評(píng)估當(dāng)中。當(dāng)?shù)責(zé)衢T旅游小鎮(zhèn)凱伊庫(kù)拉被震后坍塌的道路封閉，首都惠靈頓也有不少高層建筑受損嚴(yán)重，其中不乏國(guó)防軍總部、統(tǒng)計(jì)局總部等政府機(jī)構(gòu)大樓。
地震發(fā)生后，新西蘭總理約翰·基表示，保證居民生活、盡快開(kāi)展震后重建是政府下一步工作的重中之重。作為地震多發(fā)國(guó)家，新西蘭地震委員會(huì)將為重建或修復(fù)房屋提供單筆上限為１０萬(wàn)新西蘭元（１新元約合４．９元人民幣）的資金。
面對(duì)巨震，新西蘭地震委員會(huì)可謂是災(zāi)后處置的“國(guó)家隊(duì)”。這一委員會(huì)是如何運(yùn)作的呢？
２０１６年２月１４日，距離新西蘭南島第一大城市克賴斯特徹奇２０１１年６．３級(jí)地震５周年紀(jì)念僅一周之際，這座城市再度發(fā)生５．７級(jí)地震。
地震次日，新西蘭地震委員會(huì)收到近５００起保險(xiǎn)理賠申請(qǐng)。對(duì)于生活在地震多發(fā)的新西蘭的居民，地震后，確保人員安全后要做的第一件事就是撥打免費(fèi)電話或上網(wǎng)申報(bào)理賠。
２０１０年９月４日凌晨，克賴斯特徹奇的華文報(bào)紙《新西蘭信報(bào)》社長(zhǎng)王浩家中的電視機(jī)隨著地面巨大晃動(dòng)摔下桌面，那場(chǎng)地震７．２級(jí)，對(duì)這座城市的各種設(shè)施造成大范圍破壞。王浩的房屋在地震中出現(xiàn)裂縫，這是一座建于上世紀(jì)４０年代的老房子，長(zhǎng)長(zhǎng)的裂痕順著屋頂?shù)臒焽柩由斓綁γ??！案芏嗳思蚁啾?，我的損失并不算大，１周內(nèi)，就完成了理賠申報(bào)手續(xù)，地震委員會(huì)派人勘察現(xiàn)場(chǎng)，之后就是等待?！?/p>
由于需要維修的房屋太多，王浩一直等到將近一年后賣掉這座房子時(shí)，維修還未開(kāi)始，這些索賠的手續(xù)一同轉(zhuǎn)入新業(yè)主手中?！奥?tīng)說(shuō)，新的房主后來(lái)接受現(xiàn)金賠付，拿到３萬(wàn)新西蘭元左右的賠償”。
在重大自然災(zāi)害的災(zāi)后處置中，新西蘭地震委員會(huì)扮演著“國(guó)家隊(duì)”的角色，這個(gè)成立于１９４５年的政府機(jī)構(gòu)最初同時(shí)承擔(dān)著戰(zhàn)爭(zhēng)賠償?shù)穆氊?zé)，但后來(lái)成為專業(yè)承擔(dān)包括地震在內(nèi)的自然災(zāi)害保險(xiǎn)、研究和培訓(xùn)的部門，理賠范圍包括房屋、財(cái)產(chǎn)和住宅用地。
需要注意的是，理賠用戶首先要通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)公司購(gòu)買房屋火災(zāi)險(xiǎn)，其中作為自然災(zāi)害險(xiǎn)的部分轉(zhuǎn)入國(guó)家災(zāi)害基金。遇到自然災(zāi)害，災(zāi)害險(xiǎn)將為用戶的每處投保房產(chǎn)提供最高１０萬(wàn)新元的賠付，超出部分轉(zhuǎn)入商業(yè)保險(xiǎn)范疇；對(duì)于個(gè)人物品，災(zāi)害險(xiǎn)賠付最高金額為２萬(wàn)新元。
這項(xiàng)具有救助性質(zhì)的國(guó)家險(xiǎn)只覆蓋民用房屋，商業(yè)房產(chǎn)不在此列。
正是通過(guò)這一多層防護(hù)和政府擔(dān)當(dāng)“最終承保人”責(zé)任的機(jī)制，地震等自然災(zāi)害產(chǎn)生的重大損失大多轉(zhuǎn)由政府負(fù)擔(dān)，以保障受災(zāi)居民盡快得到妥善安置。連續(xù)兩年接連遭受重大地震災(zāi)害的克賴斯特徹奇看上去就像一個(gè)在建的大工地，人們的生活正在逐步恢復(fù)正常。
只是，巨災(zāi)之后海量的修繕工程同時(shí)意味著漫長(zhǎng)的等待。在２０１１年的地震中，僅超過(guò)地震委員會(huì)償付上限，轉(zhuǎn)到商業(yè)保險(xiǎn)公司的索賠申請(qǐng)就達(dá)２４５２７起，總金額達(dá)１９６．５億新元。５年過(guò)去了，至今只有三分之二完成償付，金額達(dá)１５０億新元。
緩慢的賠付進(jìn)度促使投保的業(yè)主和一些團(tuán)體呼吁政府出臺(tái)政策，為商業(yè)保險(xiǎn)公司設(shè)定償付時(shí)限。對(duì)此保險(xiǎn)委員會(huì)辯解說(shuō)，大部分拖延至今的索賠案例都是不久前才從地震委員會(huì)移交過(guò)來(lái)，言下之意，是政府的低效導(dǎo)致了拖延。
但是在已在克賴斯特徹奇生活了１０多年的王浩看來(lái)，圍繞震后保險(xiǎn)賠償當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道不時(shí)曝出商業(yè)保險(xiǎn)公司“欺凌”業(yè)主，制定“霸王條款”的負(fù)面新聞，由此凸顯了地震賠償過(guò)程中的復(fù)雜和曲折。盡管賠付工作進(jìn)度緩慢，但在應(yīng)對(duì)如此規(guī)模和破壞程度的天災(zāi)方面，新西蘭的一些做法還是相當(dāng)值得借鑒的。
