新華社北京１１月１７日電 題：夯實現(xiàn)代預算制度基礎——解讀《支出經(jīng)濟分類科目改革試行方案》
新華社記者郁瓊源、申鋮
支出經(jīng)濟分類科目是各級政府、各部門（單位）編制預決算的重要工具。財政部近日印發(fā)了《支出經(jīng)濟分類科目改革試行方案》將于２０１８年１月１日起正式實施，以實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度。
為什么要對支出經(jīng)濟分類科目進行改革？
據(jù)財政部預算司有關負責人介紹，按經(jīng)濟分類科目編制預算是細化預算編制、規(guī)范預算執(zhí)行、保障預算監(jiān)督、提升政府效能的重要舉措。
２００７年我國政府收支分類科目改革后，已初步建立了與當時預算管理要求相適應的較為完善的支出經(jīng)濟分類科目。２０１５年新預算法實施前，各級政府和各部門（單位）主要按功能分類編制預算，沒有全面系統(tǒng)地按支出經(jīng)濟分類編制預算。支出經(jīng)濟分類科目主要用于部門（單位）的決算編制和會計核算。因此，在支出經(jīng)濟分類科目的設置上更多地體現(xiàn)了部門（單位）會計核算特點和決算管理要求。
２０１５年實施新修訂的預算法后，法律要求各級政府和各部門（單位）在按功能分類編制預算基礎上，同時還要按支出經(jīng)濟分類編制預算。因此，現(xiàn)行支出經(jīng)濟分類科目的局限性也逐漸顯現(xiàn)出來，主要是政府預算和部門（單位）預算共用一套支出經(jīng)濟分類科目，沒有完整體現(xiàn)政府預算管理特點和核算要求。
政府、部門（單位）如何使用改革后的支出經(jīng)濟分類科目？
對于財政部門，在預算編制環(huán)節(jié)，各級政府財政部門按照政府預算經(jīng)濟分類科目編制本級政府預算報同級人民代表大會批準后，在原有按部門預算經(jīng)濟分類批復部門預算的基礎上，將政府預算經(jīng)濟分類作為部門經(jīng)費來源和申請款項的控制科目一并批復。
在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，支付指令按照政府預算經(jīng)濟分類填寫，財政總預算會計按支付系統(tǒng)中記錄的政府預算經(jīng)濟分類科目記賬。財政部門在批復部門（單位）調增、調減部門預算時，應一并明確相關預算資金的政府預算經(jīng)濟分類“類”級科目變化情況，并按調劑后的“類”級科目預算控制撥款。
在決算編制環(huán)節(jié)，政府決算編制使用政府預算經(jīng)濟分類，以財政總預算會計數(shù)據(jù)為基礎生成。
對于部門（單位），在預算編制環(huán)節(jié)，部門（單位）按照部門預算經(jīng)濟分類科目編制部門預算，財政部門在原有按部門預算經(jīng)濟分類批復部門預算的基礎上，將政府預算經(jīng)濟分類作為部門經(jīng)費來源和申請款項的控制科目一并批復。
在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，部門預算經(jīng)財政部門批復后，執(zhí)行中部門（單位）如需對政府預算經(jīng)濟分類“類”級科目進行調劑的，應當報本級財政部門批準，部門（單位）不得自行辦理；需要對“款”級科目進行調劑的，由部門（單位）自行處理。
在決算編制環(huán)節(jié)，部門決算編制使用部門預算經(jīng)濟分類，以部門（單位）會計核算數(shù)據(jù)為基礎生成。
改革后的支出經(jīng)濟分類科目能為我們帶來什么？
“政府預算和部門預算支出經(jīng)濟分類分開，是本次改革的重要看點?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說，“支出經(jīng)濟分類科目改革有利于增加財政透明度，提高國家治理能力；同時也是落實新預算法的一大舉措。”
楊志勇認為，本次改革是適應政府預算管理和部門預算管理的需要，同時也有利于社會更全面了解政府支出，提高對政府的監(jiān)督力度。
據(jù)介紹，實施支出經(jīng)濟分類科目改革，可以從支出經(jīng)濟屬性的維度清晰、完整、細化反映政府用于工資、機構運轉、對事業(yè)單位補助、對企業(yè)投入以及對個人和家庭補助支出等方面的情況，從而有利于合理確定各級政府和各部門的支出預算，進一步規(guī)范各級政府和各部門（單位）的支出行為；有利于進一步提升預算編制的科學化、精細化水平，提高預算透明度；有利于更好地發(fā)揮人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督效能，實現(xiàn)依法理財、民主理財、科學理財。
