《民航局關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)民用機(jī)場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）日前出臺(tái)?！督?jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪了民航系統(tǒng)有關(guān)專家、學(xué)者，請(qǐng)他們就《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景、意義和作用等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解讀。
民航方面數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，我國(guó)共實(shí)施新建機(jī)場(chǎng)50個(gè)，遷建機(jī)場(chǎng)10個(gè)，改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)94個(gè)，直接投資累計(jì)完成達(dá)2600億元，機(jī)場(chǎng)密度由“十一五”末的每10萬(wàn)平方公里1.8個(gè)增加到2.2個(gè)。按100公里服務(wù)半徑計(jì)算，已覆蓋了全國(guó)84.4%的人口、90.6%的經(jīng)濟(jì)總量和87.2%的地級(jí)市。其中旅客吞吐量超過(guò)3000萬(wàn)人次的機(jī)場(chǎng)達(dá)到9個(gè)，超過(guò)1000萬(wàn)人次的機(jī)場(chǎng)達(dá)到26個(gè)。然而，盡管我國(guó)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)取得了顯著成就，但航空運(yùn)輸市場(chǎng)需求旺盛、供給不足的矛盾依然突出。隨著我國(guó)居民收入占比上升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，民航大眾化時(shí)代的到來(lái)，要求加大機(jī)場(chǎng)投入建設(shè)，提升保障能力和服務(wù)水平。
據(jù)介紹，此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，目的就是通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，積極吸引社會(huì)資本參與民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，提升機(jī)場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率。放開(kāi)民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入，可吸引社會(huì)資本參與民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，拓寬資金來(lái)源渠道，探索民航運(yùn)輸與物流業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)等深度融合發(fā)展，對(duì)推進(jìn)民航行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)、構(gòu)建國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系、推動(dòng)公共運(yùn)輸航空和通用航空“兩翼齊飛”，以及更好地服務(wù)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等都具有積極意義。
據(jù)民航有關(guān)專家介紹，《意見(jiàn)》最大的亮點(diǎn)是明確將符合全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃、國(guó)家批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃以及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)全部向社會(huì)資本開(kāi)放。另外，進(jìn)一步放開(kāi)了運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)對(duì)公共航空運(yùn)輸企業(yè)和包括航空油料供應(yīng)在內(nèi)的服務(wù)保障企業(yè)的投資限制，全面放開(kāi)通用機(jī)場(chǎng)和其他市場(chǎng)主體之間的投資限制，放開(kāi)民航中介服務(wù)市場(chǎng)，積極有序放開(kāi)民用機(jī)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域或環(huán)節(jié)的價(jià)格等。特別值得一提的是，取消了民用機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的核準(zhǔn)，民間資本投資民用機(jī)場(chǎng)（軍民合用機(jī)場(chǎng)除外）的航站樓、貨運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)、地面服務(wù)、航空配餐、旅客過(guò)夜用房、停車場(chǎng)、能源保障、航空運(yùn)輸銷售代理、航空燃油儲(chǔ)運(yùn)加注等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，均無(wú)需核準(zhǔn)，這將極大地激發(fā)社會(huì)資本積極參與民用機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)的積極性。
目前，我國(guó)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目在審批權(quán)限下放和審批程序簡(jiǎn)化方面已經(jīng)做出重大調(diào)整。民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目原來(lái)全部由中央審批，目前已調(diào)整為政府各級(jí)投資主管部門按照投資主體、機(jī)場(chǎng)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和審批權(quán)限等實(shí)施分級(jí)分類管理。按照國(guó)務(wù)院印發(fā)的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》，企業(yè)投資的民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，除“新建運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)，新建通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目、擴(kuò)建軍民合用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)”外，其余項(xiàng)目均實(shí)行備案管理，大大縮減了核準(zhǔn)事項(xiàng)。
據(jù)了解，《意見(jiàn)》出臺(tái)后，民航局還將對(duì)《意見(jiàn)》的內(nèi)容做進(jìn)一步細(xì)化。諸如哪些是國(guó)有或國(guó)有控股機(jī)場(chǎng)，公共航空運(yùn)輸企業(yè)等行業(yè)主體投資民用機(jī)場(chǎng)、民用機(jī)場(chǎng)等國(guó)內(nèi)主體投資航空油料供應(yīng)等服務(wù)保障企業(yè)的具體要求等等，都需要進(jìn)一步明確。
