原本為扶持條件惡劣的偏遠自然村農戶搬遷、農村危房改造的“造福工程”危房改造資金，竟然被一些村干部虛報冒領，截留、挪用甚至貪污。去年底以來，福建多地查處涉及造福工程的違規(guī)違紀問題，共發(fā)現(xiàn)了問題線索864條，已立案74件，涉案金額1376萬余元，占到扶貧領域問題立案總數(shù)的28%。造福工程何以淪為造假重災區(qū)?
補助成騙局：
誰有資格申報?村干部說了算
得知自己有一筆上萬元的造福工程危房補助款被冒領，福建龍巖市永定區(qū)岐嶺鄉(xiāng)新村村民廖天佑感到奇怪：“我家的房子是2006年建的，這些年沒有新建、翻建房屋，這筆錢是怎么拿到的?”
廖天佑被騙快4年了。時任新村村主任的廖林華曾找到他，說要拿他的身份證和戶口簿用一下。“沒說要做什么，我直接就給他了。他是村干部，經常拿著村民的身份證、戶口簿代辦醫(yī)保、社保，有時還幫村里爭取些資金。有的村民身份證和戶口簿常年放在他那兒，我也沒多想。”
今年3月，檢察機關到村里調查時，廖天佑才知道，2012年9月至2013年10月間，廖林華利用協(xié)助岐嶺鄉(xiāng)政府辦理造福工程危房補助資金申報之機，拿著村里28戶村民身份證和戶口簿，偽造了他們建房的材料，申領了造福工程危房補助款，將永定區(qū)農辦下?lián)艿?9萬余元資金據(jù)為己有。
原來，廖林華瞞著村民，用村民的身份證開設銀行卡，自己設定密碼，把打到農戶卡里的扶貧資金直接取走。直至案發(fā)，這28戶村民才知道“被利用”冒領扶貧資金。他們都沒有新建、翻建房屋，并不符合造福工程危房補助條件。
操作靠手法：
違規(guī)招數(shù)五花八門
半月談記者在多地采訪發(fā)現(xiàn)，造福工程危房補助款體量大、受益人員多，而申報往往由村干部操辦，一些村干部利用職務便利，暗箱操作，作案手法五花八門。
——優(yōu)親厚友，采取無中生有、以少報多、重復登記、偽造材料等方式，將不符合條件的親友納入造福工程危房補助范圍。泉州市紀委相關負責人介紹說：“一些村干部在沒有召開村民代表會議的情況下，擅自將自己的親友作為補助對象上報，有的甚至偽造戶籍、家庭人口、建房照片等材料，騙領補助款?！?/p>
莆田市城廂區(qū)華亭鎮(zhèn)云峰村村委會主任王瑞永在協(xié)助鎮(zhèn)里辦理造福工程危房補助過程中，明知其侄兒并非本村戶口，仍通過偽造申報委托書、變更補助戶頭等手段領取補助資金1.2萬元。
2014年6月，泉州安溪縣新嶺村黨支部書記陳榮斌、村主任陳文彬在協(xié)助鄉(xiāng)政府開展造福工程危房改造補助工作過程中，明知37戶農戶不符合申報條件，擅自將其納入補助范圍予以上報，共違法取得補助款項61萬余元。
——國家公職人員違規(guī)申報、騙領造福工程危房補助款，造福工程竟成“福利”。福建梅花山國家級自然保護區(qū)管理局副主任科員陳龍煥在老家永定區(qū)陳坊村購買了一塊宅基地建房。2015年2月，陳龍煥利用村里申報造福工程危房補助款之機，隱瞞自己的職業(yè)，通過村委會向鎮(zhèn)里遞交了申報補助材料，騙領資金1.6萬元。
——村干部私分截留、挪用擠占甚至貪污補助款。2013年9月，洛江區(qū)河市鎮(zhèn)市田村在發(fā)放上級下?lián)芊鲐毣鹪旄９こ涛７垦a助款時，村支書劉燕青以代領為名，將楊玉霞等6戶村民的3.3萬元資金截留。楊玉霞說，申報扶貧資金這些事，沒人告訴過我們，也沒看到過公告，我家自始至終都不知情。
2012年至2015年，寧德蕉城區(qū)青澳村村主任江為祥等人在協(xié)助鎮(zhèn)政府辦理“造福工程偏遠自然村搬遷”、“造福工程危房改造”、“以船為家漁民上岸安居”項目中，抽取受補助農戶補助款8.2萬元，用于村委會賬外開支，其中4萬余元用于購買土特產送禮。
在一些地方甚至出現(xiàn)村干部以申報補助款需要去上級部門“打點”、支付“跑腿費”等為名，明目張膽向村民索賄。永定區(qū)檢察院反貪局局長游勝輝告訴記者，岐嶺鄉(xiāng)中社村原黨支部書記廖練珍在辦理造福工程危房補助款中，以支付“申報費用”為名，要求村民交出80%的補助資金。
審核靠文件：
虛報冒領竟躲過層層監(jiān)管
上杭縣紀委副書記陳國銘、洛江區(qū)監(jiān)察局副局長杜金基等辦案人員告訴半月談記者，村民特別是偏遠山區(qū)村民大多不了解國家扶貧和強農惠農資金政策，推進實施造福工程的精準度其實更有賴于有關部門的審核、監(jiān)管。
半月談記者了解到，申報、發(fā)放造福工程危房改造資金要經過村、鎮(zhèn)、縣(區(qū))扶貧辦三重審核。在村一級，村委會要召開村民會議或村民代表會議進行民主評議，予以公示;申報農戶要填寫申報表，包括家庭成員聯(lián)系電話，新建、修建房屋情況等信息。在鎮(zhèn)一級，鎮(zhèn)政府要組織人員進行入戶核查，審核結果要在村務公開欄公示?？h(區(qū))扶貧辦要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的材料進行復核，審批結果在村委會進行張榜公示;造福工程危房改造竣工后，扶貧辦要組織相關部門進行竣工驗收。
然而，虛報冒領人員大多能“一路綠燈”規(guī)避監(jiān)管。
辦案人員介紹，有的村干部偽造村民會議和村民建房材料，將所謂的“申報名單”張貼在村委會墻上拍照后，立即撕下，制造已經公示的假象，并上報鎮(zhèn)里。
從眾多案情來看，鎮(zhèn)政府無一組織人員實地核查，都是審查村里上報的書面材料后就簽字送到縣(區(qū))扶貧辦。河市鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長黃加慶說：“政府在扶貧、強農惠農資金方面投入不斷加大，但資金申領、審核、發(fā)放以及后續(xù)使用監(jiān)管，很大程度上都壓在鎮(zhèn)、村干部身上?！币院邮墟?zhèn)為例，全鎮(zhèn)精準扶貧對象125戶438人，而鎮(zhèn)里具體負責審核的工作人員就兩三個人，沒有對申報人員實地核實。
在縣(區(qū))層面，實地復核和竣工驗收主要依靠鎮(zhèn)、村報上來的文字和圖片等材料。上杭縣農業(yè)局局長王安麒說：“審核、發(fā)放造福工程危房補助款要對受補助對象逐一建檔，全縣受補助對象六七千人，經辦人員只有一兩人，把書面材料審核一遍已經看得眼花，沒有精力實地去核實?！被鶎臃鲐氜k工作人員坦言，對于造福工程危房補助資金申報、審核、發(fā)放和后續(xù)監(jiān)管，已經有明確的規(guī)定，但在基層落實很難，很多要求形同虛設，給具體經辦的村干部弄虛作假、暗箱操作以可乘之機。
針對造福工程危房補助在基層管理使用混亂、有效監(jiān)督機制缺乏、違法違紀問題仍然突出等情況，福建省紀委相關負責人表示，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣(區(qū))扶貧辦在審核造福工程危房補助款時責任心不強，工作不細致，資金管理粗放，事前審核流于形式，資金下?lián)芎笕狈罄m(xù)監(jiān)管，導致這一領域案件頻發(fā)。
目前，福建對涉及造福工程危房改造領域問題立案74起，涉案136人，其中村干部占到70%以上，一批監(jiān)督不力、失職瀆職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、縣(區(qū))扶貧辦人員被問責甚至被追究刑事責任。(記者鄭良)
責編：宋菁
