????新華網(wǎng)上海9月26日電（馬蕓菲 ）9月25日，2016浦江創(chuàng)新論壇區(qū)域（城市）分論壇在上海召開。國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng)仇保興出席論壇，并結(jié)合國(guó)際上小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為此次浦江創(chuàng)新論壇主賓省浙江的特色小鎮(zhèn)建設(shè)建言獻(xiàn)策。
????浙江特色小鎮(zhèn)進(jìn)入4.0版本時(shí)代
????此次2016浦江創(chuàng)新論壇區(qū)域（城市）以主賓省浙江提出的“集聚創(chuàng)新要素，打造特色小鎮(zhèn)”為主題。去年以來(lái)，浙江省創(chuàng)新性提出“在全省規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)”，這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加快區(qū)域發(fā)展的全新戰(zhàn)略，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城市化的創(chuàng)新實(shí)踐。
????仇保興認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)是一個(gè)非常具有生命力的形式：“美國(guó)的城市發(fā)展史學(xué)家曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，人類的文明史總是伴隨著城市史。在城市的文明幾千年的過(guò)程中間，我們始終圍繞三個(gè)問(wèn)題，就是城市必須有財(cái)富的增長(zhǎng)，必須有生態(tài)的可持續(xù)，必須有社會(huì)的幸福指數(shù)。這三個(gè)問(wèn)題構(gòu)成了城市發(fā)展的鐵三角?！?/p>
????據(jù)仇保興介紹，工業(yè)文明推進(jìn)以后，城市有三個(gè)里程碑式的發(fā)展： 第一個(gè)是田園城市。第二是二戰(zhàn)時(shí)期，丘吉爾提出“新城計(jì)劃”，要在英國(guó)的土地上均衡布局30多個(gè)微型城，解決500萬(wàn)個(gè)復(fù)員軍人回來(lái)的定居問(wèn)題。第三是進(jìn)入上個(gè)世紀(jì)末人們?cè)絹?lái)越感覺氣侯變化是影響人類現(xiàn)在生活和未來(lái)生活的主要因素，科學(xué)家發(fā)現(xiàn)75%的溫室氣體是由城市產(chǎn)生的，這時(shí)提出生態(tài)城市。
????而特色小鎮(zhèn)在浙江省有四個(gè)版本，最早的版本就是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的一村一品+特色小鎮(zhèn)?！氨热缯f(shuō)金華有金華火腿，杭州有西湖龍井，這些產(chǎn)品都圍繞著質(zhì)量的提高、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的服務(wù)，為農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)服務(wù)的組織都坐落在小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)成為一個(gè)服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的機(jī)構(gòu)，這是1.0版?！背鸨Ｅd說(shuō)。
????到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展的時(shí)候形成“工業(yè)集群+小城市”，在小集群中間產(chǎn)生生產(chǎn)要素集聚，交易成本大大下降，同時(shí)又能夠整體切入全球的經(jīng)濟(jì)鏈中間去，促進(jìn)浙江整個(gè)的經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。仇保興認(rèn)為，這是浙江特色小鎮(zhèn)的2.0版本。
????到了3.0版本的時(shí)候，人們意識(shí)到城鎮(zhèn)最能夠傳承歷史，有許多小城鎮(zhèn)能夠保護(hù)、保留古典的建筑模式和地方風(fēng)格建筑，而且跟周邊的環(huán)境能夠緊密地相協(xié)調(diào)，所以城市的最高境界是山水城市，“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。仇保興認(rèn)為，這個(gè)時(shí)候就是“歷史文化+小城鎮(zhèn)”普遍興起。
????五年前，浙江省提出了4.0版的特色小鎮(zhèn)，這種特色小鎮(zhèn)不僅能夠修補(bǔ)前面2.0、3.0版的小城鎮(zhèn)，甚至是1.0版的小城鎮(zhèn)，更重要的是能夠讓小城鎮(zhèn)進(jìn)入城市。
????仇保興說(shuō)：“我們有工業(yè)區(qū)、開發(fā)園區(qū)，這些園區(qū)加起來(lái)占到整個(gè)開發(fā)面積的50%以上，用地非常粗曠，環(huán)境非常糟糕。我們植入一個(gè)小鎮(zhèn)，改變它的面貌。對(duì)那些衰敗枯竭的舊工礦區(qū)不能恢復(fù)的土地，我們就投入一個(gè)小鎮(zhèn)，把資源最大限度的利用起來(lái)。讓有活力的這些高校、研究機(jī)構(gòu)或者是創(chuàng)新性企業(yè)圍繞在附近，這就是美國(guó)舊金山灣區(qū)經(jīng)驗(yàn)，硅谷依托加州大學(xué)伯克利分校和斯坦福大學(xué)發(fā)展起來(lái)。這是一個(gè)很好的創(chuàng)造?！?/p>
????如何進(jìn)行恰當(dāng)?shù)某鞘行迯?fù)？
????要打造特色小鎮(zhèn)的4.0版本，就必須要進(jìn)行城市修復(fù)。城市修復(fù)應(yīng)該怎樣進(jìn)行？回顧歷史可以看，早在100多年前英國(guó)社會(huì)學(xué)家霍華德就探討過(guò)如何修復(fù)工業(yè)文明的城市。首先是空間修復(fù)?！霸趺葱迯?fù)？他說(shuō)城市的規(guī)模應(yīng)該適當(dāng)?shù)乜刂?，到了一定的時(shí)候應(yīng)該跳出來(lái)建設(shè)微型城，讓幾個(gè)田園圍繞一個(gè)城市中心組成一個(gè)體系，在這個(gè)居住點(diǎn)中間用開創(chuàng)的公園、田野把它隔離開來(lái)，有合理的居住、工作空間布局，有很好的交通連接，城市和自然相通，這就是田園城市的空間修復(fù)?！背鸨Ｅd說(shuō)。
????其次，社會(huì)修補(bǔ)。通過(guò)土地價(jià)格的公開政策限制房租，土地的出租產(chǎn)生的收益應(yīng)該歸公共所有，建立相當(dāng)于土地銀行的機(jī)構(gòu)。仇保興提出，“這種設(shè)想在100多年前就有了，但是在土地私有制的狀況下這個(gè)設(shè)想是達(dá)不到的，只有在中國(guó)可以做到。”
????第三，管理上需要修補(bǔ)。在管理修補(bǔ)上，仇保興提出了5點(diǎn)： 1、建立具有約束力的城市建設(shè)規(guī)劃。英國(guó)的規(guī)劃是世界上最健全完備的，叫做過(guò)程管理。2、在城市規(guī)劃指導(dǎo)下建筑方案要有審查制度。3、政府應(yīng)該作為公共設(shè)施的承擔(dān)者。 4、要把私人資本的借貸利息限制在3-4%的范圍之內(nèi)，借貸成本應(yīng)該下降。5，有一些公共設(shè)施必須通過(guò)“PPP”的模式建設(shè)。
????為特色小鎮(zhèn)創(chuàng)造高級(jí)物業(yè)管理模式
????在城市修復(fù)方面，仇保興介紹了許多國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)。仇保興認(rèn)為：
????第一，小的城鎮(zhèn)必須在某一個(gè)方面，至少有一個(gè)方面對(duì)主城區(qū)產(chǎn)生足夠的反磁力，否則的話吸收不到人才，吸引不到居民。
????第二，在這個(gè)前提之下，新的特色小鎮(zhèn)不在于規(guī)模大，而在于特色化，與主城區(qū)有互補(bǔ)性，而且要展示自己的稀缺性。稀缺的程度越高，越有吸引力。所以必須環(huán)境更美，公共設(shè)施更優(yōu)，生活更宜居。
????第三，每一個(gè)小城鎮(zhèn)應(yīng)該有一個(gè)生活中心，這個(gè)生活中心應(yīng)該包括商業(yè)、娛樂、高水平的教育和衛(wèi)生配套。
????第四，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該形成集群模式，而且這種集群模式也跟主城區(qū)互補(bǔ)。
????第五，特色小鎮(zhèn)的建筑風(fēng)格應(yīng)該傳承當(dāng)?shù)貧v史文化，并與周邊的自然美景相融合，形成有特色、與主城區(qū)有差異、互補(bǔ)的空間。
????第六，特色小鎮(zhèn)應(yīng)該遵循生態(tài)循環(huán)的理念，人均的碳排放要低于傳統(tǒng)的特色小鎮(zhèn)1倍左右。
????“根據(jù)霍華德的經(jīng)驗(yàn)，我們必須在空間、產(chǎn)業(yè)、管理修補(bǔ)小鎮(zhèn)，創(chuàng)造很好的管理模式。這種管理模式跟我們傳統(tǒng)的政府管理模式不一樣，可以采取一種物業(yè)管理的模式。在舊金山灣區(qū)5萬(wàn)人以下的小城鎮(zhèn)就是物業(yè)管理的。稅收都來(lái)自于物業(yè)稅，物業(yè)稅都投入到城市的美化、提高，機(jī)構(gòu)的提高等上面。這種模式是非常高級(jí)的物業(yè)管理模式，把它擴(kuò)展到綠化、保安、可再生能源，就可以代替政府機(jī)構(gòu)臃腫的管理模式?！背鸨Ｅd說(shuō)。
