當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)金融形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，全球治理體系距離公平、合理、高效的目標(biāo)還有很多不足，G20自身也處于從危機(jī)應(yīng)對(duì)，向長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻。杭州峰會(huì)在此背景下舉行具有極其重要的意義，受到了國際社會(huì)的高度關(guān)注和期待。
“正如習(xí)近平主席所指出，G20作為發(fā)達(dá)國家和新興市場國家以及發(fā)展中國家開展合作的重要論壇，在引導(dǎo)和推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)合作方面具有舉足輕重的影響。理應(yīng)謀大事、做實(shí)事，推動(dòng)解決世界經(jīng)濟(jì)的突出問題，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長目標(biāo)而努力?！必?cái)政部部長樓繼偉接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示。
G20財(cái)金渠道成果豐碩為峰會(huì)做好準(zhǔn)備
G20杭州峰會(huì)即將召開，財(cái)金渠道作為峰會(huì)重要的籌備機(jī)制，做了哪些準(zhǔn)備工作，取得哪些主要成果?
“今年以來G20財(cái)金渠道，圍繞峰會(huì)‘構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)’這一主題，共舉行了3次G20財(cái)長和央行行長會(huì)、4次G20財(cái)政和央行副手會(huì)，以及20多次工作組和研究小組會(huì)?！睒抢^偉表示，這些會(huì)議就全球經(jīng)濟(jì)形勢、“強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長框架”、國際稅收合作等議題進(jìn)行討論，形成了大量有影響力的成果，為峰會(huì)做好了財(cái)金政策準(zhǔn)備。
在“創(chuàng)新”方面，轉(zhuǎn)變思路，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新增長方式，特別是通過深化結(jié)構(gòu)性改革提高全要素生產(chǎn)率和潛在增長率，為全球經(jīng)濟(jì)的中長期增長提供持久動(dòng)能。“這也與我國正在進(jìn)行的加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力提高供給體系質(zhì)量和效率的改革相一致?！睒抢^偉表示，在中方大力推動(dòng)下，G20在加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革“頂層設(shè)計(jì)”方面取得里程碑式的成果，明確了結(jié)構(gòu)性改革的9大優(yōu)先領(lǐng)域和48項(xiàng)指導(dǎo)原則，并制定了一套衡量結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展和成效的指標(biāo)體系?！斑@在G20歷史上是第一次，體現(xiàn)了標(biāo)本兼治促增長的理念。”他說。
在“活力”方面，通過加強(qiáng)G20宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)保持經(jīng)濟(jì)活力，首次提出了綜合運(yùn)用包括貨幣、財(cái)政、結(jié)構(gòu)性改革措施促進(jìn)增長、穩(wěn)定信心?！拔覀兺ㄟ^完善全球經(jīng)濟(jì)治理釋放經(jīng)濟(jì)活力，包括推動(dòng)世界銀行和國際貨幣基金組織改革、建立應(yīng)對(duì)稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移(BEPS)包容性框架、進(jìn)一步推進(jìn)國際金融監(jiān)管、督促發(fā)達(dá)國家落實(shí)氣候資金承諾、完善主權(quán)債務(wù)重組機(jī)制和全球金融安全網(wǎng)，為提高全球經(jīng)濟(jì)的活力和可持續(xù)性提供制度性保障。”樓繼偉表示。
在“聯(lián)動(dòng)”方面，推動(dòng)G20樹立利益共同體意識(shí)，加強(qiáng)各國經(jīng)濟(jì)的良性密切互動(dòng)，以合作應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。樓繼偉說，特別是結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略，推動(dòng)多邊開發(fā)銀行擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資，提出了《全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議》，積極尋求全球主要經(jīng)濟(jì)體在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通上的“最大利益集合”，提升全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，打造促進(jìn)信息溝通、機(jī)制協(xié)調(diào)、項(xiàng)目合作的新平臺(tái)。
在“包容”方面，積極引導(dǎo)G20各成員高度重視經(jīng)濟(jì)增長包容性，特別是推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，通過了《基礎(chǔ)設(shè)施和中小企業(yè)融資工具多元化政策指南》，并推動(dòng)有效落實(shí)《中小企業(yè)融資高級(jí)別原則》等?！拔覀冞€將稅收促發(fā)展作為一項(xiàng)重點(diǎn)議題，推動(dòng)G20國家?guī)椭l(fā)展中國家加強(qiáng)稅收領(lǐng)域能力建設(shè)，增強(qiáng)這些國家動(dòng)員國內(nèi)資源促進(jìn)增長的能力。”樓繼偉表示，總體而言，今年G20財(cái)金渠道基本完成年初設(shè)立的各項(xiàng)工作任務(wù)，成效顯著，有關(guān)成果將提交杭州峰會(huì)。
全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇需G20加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)
當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)仍處于國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，延續(xù)了“低增長、大分化”的格局，離“強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡”的增長目標(biāo)還有一定距離。
“盡管經(jīng)歷年初國際金融市場波動(dòng)后市場趨于平緩，但全球經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定、不確定因素增多，經(jīng)濟(jì)因素與非經(jīng)濟(jì)因素交織，一些風(fēng)險(xiǎn)有長期化、常態(tài)化趨勢。”樓繼偉分析表示。
一是低增長成為新常態(tài)。由于金融危機(jī)遺留問題未得到根本解決，全球人口結(jié)構(gòu)變化、生產(chǎn)率增速放緩及結(jié)構(gòu)性問題突出等原因，低增長已成為新常態(tài)。二是總需求不足阻礙全球復(fù)蘇進(jìn)程。危機(jī)后主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體勞動(dòng)力市場疲軟，投資乏力，新興經(jīng)濟(jì)體成為拉動(dòng)全球總需求的重要力量。近兩年來新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，全球總需求不足問題進(jìn)一步凸顯。但新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)仍超過50%，中國一家就達(dá)25%以上，發(fā)揮了“穩(wěn)定器”作用。三是國際金融市場波動(dòng)加大。英國脫歐加劇金融市場波動(dòng)，雖已趨于平穩(wěn)，但金融市場對(duì)主要國家經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、政策變動(dòng)和突發(fā)性事件的敏感度上升，對(duì)全球金融體系穩(wěn)健性的挑戰(zhàn)加大。四是政治、社會(huì)不穩(wěn)定因素上升。英國脫歐加大歐洲政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不確定性。地緣政治風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)發(fā)酵，恐怖主義、難民問題威脅區(qū)域穩(wěn)定。部分國家保護(hù)主義、民粹主義思潮上升，政府更迭及其他社會(huì)不穩(wěn)定因素，使全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程面臨更多不確定性。
“在此背景下，我們?cè)谪?cái)金渠道努力推動(dòng)G20各方加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和金融市場穩(wěn)定，取得了積極成效?！睒抢^偉說，一是承諾將各自以及共同使用所有政策工具，包括貨幣、財(cái)政和結(jié)構(gòu)性政策，以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長目標(biāo)。二是就外匯市場密切討論溝通，避免貨幣競爭性貶值，不以競爭性目的來盯住匯率，并反對(duì)各種形式的保護(hù)主義。三是繼續(xù)研究必要時(shí)可能采取的適合各國國情的政策措施，以支持增長和應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)。四是做好準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)英國脫歐公投、難民和移民問題、恐怖主義等可能帶來的潛在經(jīng)濟(jì)、金融影響。
“上述成果進(jìn)一步凝聚了G20各方團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的共識(shí)，降低了政策不確定性，為杭州峰會(huì)創(chuàng)造了良好的宏觀經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境，也得到了國際經(jīng)濟(jì)界和輿論界的高度評(píng)價(jià)?！彼f。
中國不“另起爐灶”，推動(dòng)G20更加公正合理
樓繼偉表示，中國高度重視G20機(jī)制，是G20的積極參與者、支持者和貢獻(xiàn)者。從推進(jìn)G20財(cái)金議程角度，作為今年G20主席國，中國充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，推動(dòng)G20各方加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、凝聚共識(shí)，為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長、完善全球經(jīng)濟(jì)治理發(fā)揮了重要作用。
一是推動(dòng)G20由危機(jī)應(yīng)對(duì)向全球經(jīng)濟(jì)的長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型。G20峰會(huì)機(jī)制誕生于2008年國際金融危機(jī)最緊要關(guān)頭，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、重振全球經(jīng)濟(jì)起到了力挽狂瀾作用。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)和國際經(jīng)濟(jì)合作處在新的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，G20作用也面臨調(diào)整。“中方作為主席國，著力創(chuàng)新G20機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)G20從危機(jī)應(yīng)對(duì)平臺(tái)，向全球經(jīng)濟(jì)的長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型，從關(guān)注短期政策向更多關(guān)注結(jié)構(gòu)性改革轉(zhuǎn)變?！睒抢^偉說，例如，中國提出G20創(chuàng)新增長藍(lán)圖，通過新工業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新增長方式，并與結(jié)構(gòu)性改革一起，為世界經(jīng)濟(jì)保持中長期可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
二是推動(dòng)G20加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。今年以來，國際經(jīng)濟(jì)金融形勢面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，風(fēng)險(xiǎn)因素不斷涌現(xiàn)。為此，中國推動(dòng)G20加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，以集體的力量應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，提振市場信心。樓繼偉表示，比如，2月G20財(cái)長和央行行長上海會(huì)議前夕，國際金融市場發(fā)生大幅波動(dòng)，市場恐慌情緒驟升。針對(duì)這一形勢，各方在上海會(huì)議上承諾各自以及共同使用所有政策工具，包括貨幣、財(cái)政和結(jié)構(gòu)性改革政策來增強(qiáng)市場信心，并促進(jìn)復(fù)蘇。國際社會(huì)對(duì)此反應(yīng)積極，國際金融市場趨于平穩(wěn)。再如，7月財(cái)長和央行行長成都會(huì)議前夕，英國舉行了脫歐公投，成為了世界經(jīng)濟(jì)新的不確定因素。成都會(huì)議就此進(jìn)行了討論，對(duì)外表達(dá)了G20已準(zhǔn)備好積極應(yīng)對(duì)由此帶來的經(jīng)濟(jì)和金融影響的信心，有力地維護(hù)了國際金融市場的穩(wěn)定。
三是推動(dòng)G20完善全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則。中國充分發(fā)揮G20主席國的領(lǐng)導(dǎo)作用，突出G20國際經(jīng)濟(jì)治理主要平臺(tái)地位，不斷豐富和完善全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則?！罢缌?xí)近平主席指出的，我們改革和完善現(xiàn)行國際體系，不意味著另起爐灶，而是要推動(dòng)它朝著更加公正合理的方向發(fā)展?！睒抢^偉表示，在國際金融架構(gòu)方面，重啟了國際金融工作組，推動(dòng)世界銀行股權(quán)審議和IMF治理改革，完善主權(quán)債務(wù)重組機(jī)制、增強(qiáng)SDR作用、進(jìn)一步推進(jìn)國際金融監(jiān)管等;在稅收方面，構(gòu)建BEPS包容性框架、制定識(shí)別稅收透明度不合作轄區(qū)標(biāo)準(zhǔn);在氣候資金方面，呼吁及時(shí)實(shí)施《巴黎協(xié)定》，落實(shí)發(fā)達(dá)國家和國際組織氣候資金承諾，并審議通過了相關(guān)報(bào)告?！斑@些成果將在完善全球經(jīng)濟(jì)治理的進(jìn)程中留下濃墨重彩的一筆?！彼f。
四是推動(dòng)G20促進(jìn)包容性增長?！爸袊亲畲蟮陌l(fā)展中國家，維護(hù)和拓展發(fā)展中國家權(quán)益，使世界各國人民都能共享全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果是我們義不容辭的責(zé)任?！睒抢^偉說，為此，在主辦G20財(cái)金渠道會(huì)議過程中，按照峰會(huì)的統(tǒng)一安排，邀請(qǐng)了東盟主席國老撾、非盟主席國乍得、非洲發(fā)展新伙伴關(guān)系主席國塞內(nèi)加爾以及哈薩克斯坦、埃及等國作為特邀嘉賓參加財(cái)金渠道會(huì)議，從參會(huì)成員構(gòu)成上體現(xiàn)了包容性。在成果設(shè)計(jì)中，積極推動(dòng)落實(shí)《2030發(fā)展議程》、鼓勵(lì)各國幫助發(fā)展中國家加強(qiáng)稅收能力建設(shè)，發(fā)展普惠金融，制定《中小企業(yè)融資工具多元化政策指南》和《中小企業(yè)融資行動(dòng)計(jì)劃》等文件，從政策框架角度展現(xiàn)了包容性。
此外，在G20財(cái)金渠道會(huì)議籌備過程中，堅(jiān)持“開門辦會(huì)”的原則，充分利用各種場合廣泛聽取和吸收G20成員國、非成員國和主要國際組織的意見和建議，不斷完善財(cái)金議題和成果。同時(shí)尊重G20慣例和程序，推動(dòng)各方在互諒互讓基礎(chǔ)上形成共識(shí)，對(duì)外展示G20團(tuán)結(jié)一致的積極形象。這充分展現(xiàn)了中國在推動(dòng)G20進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)力以及開放、包容的形象，得到與會(huì)各方的高度肯定。
