新華社曼谷８月８日電 （國(guó)際觀察）泰新憲法草案能否為恢復(fù)穩(wěn)定鋪路
新華社記者明大軍 李穎 楊舟
泰國(guó)８月７日以全民公投的形式通過(guò)了由制憲委員會(huì)擬定的新憲法草案。投票前夕，總理巴育說(shuō)，泰國(guó)民眾必須在“重蹈覆轍”和“不確定的未來(lái)”之間做出選擇。
按照巴育的說(shuō)法，公投結(jié)果表明泰國(guó)民眾最終選擇了“不確定的未來(lái)”。分析人士指出，此次通過(guò)的新憲法草案核心是將一人一票的普選制改為了由軍方和社會(huì)精英主導(dǎo)的民選制。這標(biāo)志著泰國(guó)或?qū)⒆兂梢粋€(gè)君主立憲體制下的、由社會(huì)精英階層主導(dǎo)的國(guó)家。
軍方主導(dǎo)泰國(guó)政治
新憲法草案規(guī)定，泰國(guó)下議院由５００名議員組成，任期四年，其中３５０名議員由直選產(chǎn)生，另外１５０名議員由參選的各政黨根據(jù)獲得的票數(shù)比例推選。這在一定程度上為小黨派參政留出了空間，同時(shí)限制大黨在議會(huì)中占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。
此外，新憲法草案涉及上議院的內(nèi)容引人注目。草案規(guī)定上議院議員人數(shù)由原來(lái)的２００人增至２５０人，任期五年，議員全部由軍方掌管的“全國(guó)維持和平秩序委員會(huì)”（維和委）任命。
這次公投還通過(guò)了讓上議院和下議院共同決定總理人選的附加條款。這意味著，在大選中獲得下議院多數(shù)席位的政黨，如果不能得到上議院的支持，也難以推薦總理人選，只有獲得上、下議院共７５０名議員的半數(shù)以上支持的候選人才可能成為總理。而且按照規(guī)定，如果下議院推舉的總理人選無(wú)法獲得半數(shù)以上的支持，上議院議員則可以參與提名總理人選。這為未來(lái)軍人繼續(xù)擔(dān)任泰國(guó)總理職務(wù)創(chuàng)造了條件。
新憲法草案還賦予了上議院較廣泛的權(quán)力。下議院和政府任期只有四年，而上議院的任期為五年，因此上議院將對(duì)泰未來(lái)兩屆政府發(fā)揮決定性作用。
分析人士認(rèn)為，從上述內(nèi)容可以看出，泰國(guó)軍方有可能在未來(lái)至少１０年內(nèi)主導(dǎo)泰國(guó)政壇。
民眾選擇“不確定未來(lái)”
泰國(guó)此次通過(guò)的憲法草案具有濃厚的軍人政府色彩，與泰現(xiàn)有各大政黨的訴求相去甚遠(yuǎn)。曾經(jīng)對(duì)立的兩派政治勢(shì)力“紅衫軍”和“黃衫軍”的領(lǐng)袖在投票前均公開(kāi)表示反對(duì)這一憲法草案，甚至連泰國(guó)精英階層的代表人物——民主黨黨首阿披實(shí)也公開(kāi)表示反對(duì)。泰國(guó)的政治、法律學(xué)者以及精英人士公開(kāi)支持這一憲法的極少。
然而，在投票中超過(guò)６１％的選民投了贊成票。分析人士認(rèn)為，出現(xiàn)這一情況的主要原因是泰國(guó)民眾不愿意再回到動(dòng)蕩的過(guò)去。
泰國(guó)自１９３２年實(shí)行君主立憲制以來(lái)，為尋找適合本國(guó)國(guó)情的政治體制進(jìn)行了長(zhǎng)期探索。由于泰國(guó)不同階層分化明顯，利益集團(tuán)對(duì)立，特別是近十幾年來(lái)泰國(guó)在“民主選舉”“街頭政治”“軍事政變”三個(gè)階段間反復(fù)循環(huán)，泰國(guó)民眾和社會(huì)為此付出了沉重代價(jià)。
泰國(guó)軍方２０１４年發(fā)動(dòng)政變以來(lái)掌控了整個(gè)局勢(shì)，而且在其執(zhí)政兩年多來(lái)泰國(guó)出現(xiàn)了社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的局面。有學(xué)者認(rèn)為，民眾投票支持新憲法草案，在很大程度上可以理解為是給巴育政府投的信任票。
有學(xué)者認(rèn)為，對(duì)以“紅衫軍”為代表的反對(duì)軍政府的民眾來(lái)說(shuō)，面對(duì)公投他們沒(méi)有選擇。因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)這一憲法草案，軍政府才有可能舉行大選，也只有舉行大選，軍政府才有可能還政于民。如否決這一憲法草案，軍政府執(zhí)政時(shí)間將會(huì)延長(zhǎng)。
選舉進(jìn)程值得關(guān)注
通過(guò)新憲法草案是泰當(dāng)前軍政府進(jìn)行政治改革和還政于民路線圖的第一步。此后，巴育政府將用大約一年半的時(shí)間進(jìn)行國(guó)會(huì)選舉前法律和程序上的準(zhǔn)備。根據(jù)路線圖，泰國(guó)可能于２０１７年底或２０１８年初舉行選舉。
朱拉隆功大學(xué)的政治學(xué)榮譽(yù)退休教授、前憲法法院法官素集·邦蓬坎認(rèn)為，現(xiàn)政府會(huì)按照允諾的時(shí)間表進(jìn)行大選，固然僅靠一部憲法和一次大選并不可能解決所有的政治分歧，但人們希望，泰國(guó)不要重回到２０１４年嚴(yán)重對(duì)峙的局面，目前泰國(guó)的首要任務(wù)是彌合分歧，確保穩(wěn)定。
此間分析人士指出，自軍政府上臺(tái)以來(lái)泰國(guó)相對(duì)穩(wěn)定的局面是由于軍方采取了嚴(yán)格措施，包括禁止黨派活動(dòng)和集會(huì)。要如期舉行大選，軍方應(yīng)放開(kāi)對(duì)政黨和集會(huì)的限制，為各政黨參加競(jìng)選提供空間。那時(shí)，泰國(guó)社會(huì)政治上的多元化甚至分裂有可能再現(xiàn)。不過(guò)，泰國(guó)學(xué)者預(yù)計(jì)，由于軍政府的制約，各派之間的爭(zhēng)斗不會(huì)有政變前那么激烈。
一些泰國(guó)學(xué)者認(rèn)為，根據(jù)新憲法草案，泰國(guó)未來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)強(qiáng)大的上議院，一個(gè)弱小和碎片化的下議院和一個(gè)弱勢(shì)的政府。今后的泰國(guó)政府能夠發(fā)揮多大作用，上議院在多大程度上左右政府的組成及決策，是泰國(guó)民眾密切關(guān)注的問(wèn)題。
