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????新華網(wǎng)深化國企改革系列報道——

????重慶市：政企分開 資本運營市場化手段激發(fā)企業(yè)活力

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圖為 重慶市國資委向媒體通報重慶市國企改革進展及成效

??? 新華網(wǎng)北京8月7日電（索煒）在深化國企改革的進程中，重慶市總是以嚴(yán)肅認真，甚至近乎苛刻的態(tài)度第一時間作出反應(yīng)和落實政策?！爸醒腠攲咏ㄖ呐涮孜募覀兌紩涮字贫ㄖ貞c市的具體實施方案，有的時候根據(jù)一個中央頂層建筑的配套文件，我們會出臺多個意見和方案?！敝貞c市國資委副主任、黨委副書記林軍向媒體表示。

????據(jù)日前國家統(tǒng)計半年報數(shù)據(jù)顯示，目前公布數(shù)據(jù)的27個省份中，重慶市地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)10個季度保持增長，上半年實現(xiàn)同比增長10.6%，GDP增速超過全國6.7%的平均水平。這之中，重慶市屬國有企業(yè)的貢獻不小。

????在目前國內(nèi)國有企業(yè)總體利潤負增長的情況下，重慶國有企業(yè)上半年資產(chǎn)規(guī)模達2.8萬億，同比增長11.9%；實現(xiàn)利潤總額174億，同比增長8.1%；上繳稅費140億，同比增長19%。2015年末凈資產(chǎn)收益率3.91%，高于全國省級監(jiān)管企業(yè)2.89%的平均水平。

????重慶國有企業(yè)的“逆勢發(fā)展”得益于重慶市積極推進“國資國企權(quán)力劃分和下放”“國有資本運營公司的搭建”“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能”幾項大刀闊斧的市場化改革。

????林軍表示，國企從計劃經(jīng)濟時代走過來。計劃經(jīng)濟時代的國營企業(yè)特點是‘有生產(chǎn)無經(jīng)營’‘政企不分’，是被動執(zhí)行指令的單位，承擔(dān)更多的社會職能，‘鐵飯碗、鐵交易、大鍋飯’，今天國企改革要在市場經(jīng)濟條件下成為市場主體，自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展，真正做到所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離、政企分離、政資分離。企業(yè)要增強活力，提高效益。

????重慶渝富集團（下稱“渝富集團”）2004年至今的一系列轉(zhuǎn)變就是如此?！坝甯怀闪⒁詠硪恢眻猿址?wù)政府戰(zhàn)略、遵循市場法則，把事情辦成，現(xiàn)在在遵循市場規(guī)則、實現(xiàn)政府目標(biāo)的同時，更加注重資本的回報。”渝富集團董事長李劍銘表示。

圖為 渝富集團董事長李劍銘向記者介紹渝富集團的國企改革經(jīng)驗

????渝富集團建立之初，是遵循市場規(guī)律的“政府的工具、杠桿和平臺”，以“化解處置不良資產(chǎn)、經(jīng)營運作國有資產(chǎn)”為定位，形成“債務(wù)重組、土地重組、資產(chǎn)重組”三項職能。

????十八大后，渝富集團啟動股權(quán)類國有資本運營公司的改革試點探索。強化“積極股東”功能，建立專兼職董監(jiān)高隊伍，參與并推動改善所出資企業(yè)公司治理。強化“進退流轉(zhuǎn)”功能，專注于股權(quán)類投資的資本運營，企業(yè)對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本保值增值負責(zé)，以資本運動增值為投資目的，依據(jù)資本價值規(guī)律實施股權(quán)進退流轉(zhuǎn)，增持上升期企業(yè)股權(quán)、維持成熟期企業(yè)股權(quán)、減持衰退期企業(yè)股權(quán)。強化“資本運作”功能，通過資產(chǎn)證券化、兼并收購等方式促進價值嬗變。渝富集團在投資過程中以提高資本流動性為導(dǎo)向，不爭做大股東，以更有效地進退流轉(zhuǎn)。

????改革前的渝富集團常?？俊柏搨眮磉\營，再以“三個重組”推動資產(chǎn)增值來平衡資金，3個現(xiàn)金流指標(biāo)常處于“一正兩負（融資性現(xiàn)金流為正，經(jīng)營性現(xiàn)金流和投資性現(xiàn)金流為負）”的狀態(tài)。在試點國有資本運營公司的過程中，渝富集團積極創(chuàng)新運作工具，初步形成資本市場、基金、AMC等市場化資本運營工具。據(jù)了解，目前渝富集團正積極推動所出資企業(yè)進入資本市場，已有8家控參股公司上市，接近10家企業(yè)正推進上市。林軍透露，渝富集團正推進整體上市?；鸱矫妫甯患瘓F重點運營以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金為代表的產(chǎn)業(yè)基金群、以中新互聯(lián)互通基金為代表的開放型基金群、以國企并購重組基金為代表的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金群、以高科技創(chuàng)新投資基金為代表的風(fēng)投基金群。目前僅戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金已達800億?！坝甯徽纬勺杂匈Y本直接投資與基金引導(dǎo)投資相結(jié)合的投資模式，渝富受托運營國有資本，基金受托運營社會資本，雙輪驅(qū)動、協(xié)同運行?！崩顒︺懻f。

????目前，兩年多的市場化轉(zhuǎn)型和國有資本運營改革試點在渝富集團已經(jīng)成效初現(xiàn)。三個現(xiàn)金流指標(biāo)已轉(zhuǎn)變?yōu)榱夹缘摹耙回搩烧保ㄈ谫Y性現(xiàn)金流為負，經(jīng)營性現(xiàn)金流和投資性現(xiàn)金流為正），資產(chǎn)總額增長了超過10%，凈資產(chǎn)增長了60%以上，負債率下降了15%，在國務(wù)院國資委通報的2015年全國國企利潤增幅排前五。渝富集團還在繼續(xù)深化改革，逐步實現(xiàn)有投資不控股、有股權(quán)不并表、有資產(chǎn)不負債，加快實現(xiàn)總資產(chǎn)等于總資本，推動資本在運動中增值。

????同時，重慶市全力推進市屬國有重點企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。去產(chǎn)能、壓縮企業(yè)管理層級。目前，已進入破產(chǎn)程序的企業(yè)8戶，正啟動破產(chǎn)程序的企業(yè)28戶。重點清理了重鋼集團、能源集團、糧食集團、化醫(yī)集團、交通開投集團、旅投集團6戶企業(yè)閑置存量土地3.9萬畝。推動重鋼集團、能源集團2戶企業(yè)的鋼鐵、煤炭產(chǎn)能化解。目前，重鋼集團通過縮減規(guī)?？刂飘a(chǎn)能，已減員分流3829人。能源集團已關(guān)閉8對礦井和2個火電廠，停止2對煤礦生產(chǎn)，停建2對煤礦，已減少煤炭產(chǎn)能186萬噸，已減員分流2.4萬人。加快剝離企業(yè)辦社會職能。目前，市屬國有企業(yè)公安、中小學(xué)全部實現(xiàn)整體移交，部分破產(chǎn)企業(yè)和公司的退休人員實現(xiàn)了屬地管理，55%的市屬國有企業(yè)廠辦大集體已進行改造，目前已完成改革大集體24戶，280戶市屬國有企業(yè)實現(xiàn)了供水、供電、供氣的分離，涉及79萬戶職工住戶移交，已完成80%。

????以重慶化醫(yī)集團（下稱“化醫(yī)集團”）為例，集團現(xiàn)有二級企業(yè)共35戶，二級以下企業(yè)共231戶。林軍介紹，要推動資源、資金、資本向優(yōu)勢企業(yè)集中。采取無償劃轉(zhuǎn)、吸收合并、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、公開轉(zhuǎn)讓、清算注銷等六種方式對三級以下企業(yè)進行壓縮，力爭兩年時間將市屬國有企業(yè)的管理層級穩(wěn)定在三個層級以內(nèi)?；t(yī)集團辦公室主任楊玉蘭介紹，計劃2016~2018年，將進一步壓縮企業(yè)管理層級，關(guān)閉、退出子企業(yè)25戶，將實際管理或參股經(jīng)營的股權(quán)類投資子企業(yè)控制在200戶以內(nèi)，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)明晰、資本布局合理的投資布局。

圖為 化醫(yī)集團化友藥業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與記者就國企改革進行經(jīng)驗交流

????在此過程中，化醫(yī)集團積極開展董事會“內(nèi)部董事+專職外部董事+兼職外部董事”建設(shè)試點，不干預(yù)二級企業(yè)日常經(jīng)營。在保證國有控股或控制力的前提下，二級集團國有股權(quán)逐步降低至50%以下，沒有市場前景和盈利能力的全部退出。其下屬企業(yè)重慶藥友制藥有限責(zé)任公司股比即是如此。上海復(fù)興藥業(yè)占股51%，國有股份僅38.7%，員工持換股10.3%。

????同時，重慶農(nóng)村商業(yè)銀行、重慶商社集團、中國四聯(lián)儀器儀表集團等企業(yè)均大力支持供給側(cè)改革創(chuàng)新，支持中小企業(yè)發(fā)展，提升自身生產(chǎn)經(jīng)營效率和盈利水平。

圖為 四聯(lián)集團員工操作自主技術(shù)創(chuàng)新設(shè)備進行生產(chǎn)

????記者注意到，本輪國企國資改革中，重慶市在大力推進國有資本投資運營、去除無效產(chǎn)能的過程中，充分給予企業(yè)自主決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)，包括工資組合管理權(quán)，經(jīng)營指標(biāo)的考核和薪酬決定權(quán)等均下放給企業(yè)。林軍表示，企業(yè)自己沒有權(quán)利，就沒有活力，本階段國企改革中，國資委履行國企出資人職責(zé)，權(quán)利要進行清晰劃分，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)必須分離，要按照《公司法》依法管理。