長江網訊(記者 張碩 實習生 鄒伯涵)7月27日，省政府新聞辦召開《湖北省電梯使用安全管理辦法》新聞發(fā)布會，長江網記者從發(fā)布會上獲悉，湖北省電梯使用安全管理辦法將于8月1日起施行，這是我省關于電梯安全管理的第一部專門立法。
據(jù)了解，該《辦法》是2016年5月31日由省政府頒布的。此前，全國已有10余個省、市出臺了關于電梯安全監(jiān)管的地方性法規(guī)或政府規(guī)章。截止到2015年底，我省電梯總量達到近15萬臺，并以平均每年15%以上的速度增長，2015年增長率達20.87%。湖北省電梯使用存在問題一是電梯使用安全主體責任不夠明確，電梯使用安全監(jiān)管機制不夠健全，二是電梯的選型、配置不夠規(guī)范，三是電梯維護保養(yǎng)不到位，電梯日常運行、維護保養(yǎng)、改造、修理等所需費用落實困難。
管理責任不明的電梯不能投入使用
據(jù)省政府法制辦副主任張圣華介紹，《辦法》重點從完善使用電梯安全監(jiān)管體制、明確相關主體的責任義務、強化主體責任落實的角度進行制度設計。在主體責任方面：一是確定相關部門的安全監(jiān)管職責，將電梯使用安全納入社會管理綜合治理網格化體系;二是對負有電梯使用安全監(jiān)督管理責任的部門的監(jiān)管職責分工作出具體規(guī)定，強化部門監(jiān)管責任;三是強化電梯使用安全的主體責任，明晰電梯所有權人、電梯使用單位以及電梯生產、經營、維護保養(yǎng)單位的安全責任，共同消除安全隱患，防范事故風險。
目前電梯使用單位不明確導致安全責任難以落實。《辦法》明確規(guī)定，未明確使用單位、無法落實使用安全的管理責任的電梯不得投入使用。
電梯應急救援：由使用單位和維護保養(yǎng)單位責任
據(jù)介紹，《辦法》明確了電梯應急救援事前、事中、事后的運行機制，
電梯使用單位是第一救援責任人：應當及時采取措施，安撫乘客，組織電梯維修作業(yè)人員實施救援;維護保養(yǎng)單位是救援的實現(xiàn)責任人，應設立24小時值班電話，保證及時實施應急救援，在接到故障通知后，市區(qū)內抵達現(xiàn)場的時間不超過30分鐘，其他地區(qū)不超過1小時。
特定情況下，公安部門負責參與做好電梯故障、事故的應急救援工作。
電梯出故障可用住宅維修資金維修
據(jù)省住建廳副巡視員李斌介紹，對于住宅小區(qū)的電梯維修、改造，更新，《辦法》規(guī)定可啟動住宅專項維修資金進行維修和更新。同時對住宅專項維修資金將簡化提取流程，解決資金提取難的問題。
對一些老舊電梯和三無電梯出故障，未建立住宅專項維修資金或者住宅維修資金余額不足的，所在地街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)應當組織電梯使用單位、業(yè)主代表和相關政府部門共同確定電梯修理、改造或者更新方案和費用籌集方案。
專家解讀：實現(xiàn)從“政府管理法”向“共同治理法”的蛻變
發(fā)布會上，武漢大學質量發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長程虹對《辦法》作了政策解讀，他稱，《辦法》率先在全國構建了大量創(chuàng)新性的電梯安全法律制度，這些制度的設計都是為了有效緩解目前我省電梯安全治理中的壓力，逐步與國際通行做法接軌。這部規(guī)章更值得我們關注的是其所彰顯的通過電梯安全監(jiān)管體制的創(chuàng)新改革，讓老百姓更安全、更方便地使用電梯。
第一，實現(xiàn)從“政府管理法”向“共同治理法”的蛻變，
《辦法》強化了電梯安全的共同治理，打破了原有電梯安全的單一治理結構。細化了電梯使用單位的具體界定。從而形成嚴密的責任鏈條。《辦法》對電梯安全共同治理體制的構建，將有利于激活更多的治理主體、匯聚更多的治理力量、整合更多的治理資源，實現(xiàn)電梯安全治理效益的最大化。
第二，構建封閉的全過程責任鏈條，《辦法》首次在省級政府規(guī)章層面明確了電梯安全相關的6類主體的責任和義務，在電梯安全各環(huán)節(jié)中構建起明晰的權責體系，使每一環(huán)節(jié)都必須對下一環(huán)節(jié)負責，對上一環(huán)節(jié)把關。明晰的電梯安全責任制度能夠有效地倒逼使用單位加強電梯日常的維保管理，挑選資質更好的維保公司。同時，使用管理單位在責任機制的約束下，也會更加自覺地擔負起監(jiān)督維保的責任，從而提升物業(yè)管理的整體水平。
第三，建立電梯安全治理的政府間協(xié)調機制。形成保障老百姓電梯使用安全的合力?！掇k法》不僅明確了我省各級政府全面負責本轄區(qū)電梯安全使用綜合管理工作，對街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)的職責予以細化，而且對于安全生產監(jiān)督管理部門、特種設備安全監(jiān)督管理部門、建設行政主管部門、房產管理部門、公安部門等部門在電梯安全監(jiān)管中的職責一一明確。有利于整合政府內部的資源，形成電梯安全治理的合力。
