撰文 | 鄒春霞 編輯 | 張偉
本月初，部分國(guó)家機(jī)關(guān)迎來(lái)專(zhuān)項(xiàng)巡視。
負(fù)責(zé)巡視的卻不是中央紀(jì)委，而是中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)工委。對(duì)于后者，政知道(微信ID:upolitics)覺(jué)得，不少讀者可能并不熟悉。為什么中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)工委可以對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)展巡視?
說(shuō)起來(lái)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)工委還與中央紀(jì)委有一定的關(guān)系。
從巡視與檢查中看紀(jì)工委和中紀(jì)委的關(guān)系
中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)工委負(fù)責(zé)開(kāi)展的這輪巡視，全稱(chēng)叫“落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神專(zhuān)項(xiàng)巡視”。
1中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)工委書(shū)記鄧修明
在5月26日為此召開(kāi)的巡視動(dòng)員會(huì)上，成立了5個(gè)專(zhuān)項(xiàng)巡視組，共巡視水利部、商務(wù)部等10個(gè)部門(mén)。巡視從6月初開(kāi)始，到7月中旬結(jié)束，重點(diǎn)包括：緊盯司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、管權(quán)管人管物關(guān)鍵崗位的干部和直屬單位的黨員干部等;重點(diǎn)檢查中央國(guó)家機(jī)關(guān)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神存在的問(wèn)題，以及各部門(mén)黨員是否按照有關(guān)規(guī)定足額、及時(shí)、主動(dòng)繳納黨費(fèi)等問(wèn)題。
單看這些，可以知道中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)工委巡視與中央巡視組巡視的不同，按照《巡視工作條例》，中央巡視組主要”盯“被巡視單位的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，而中央巡視組也沒(méi)有開(kāi)展過(guò)針對(duì)八項(xiàng)規(guī)定的巡視。
政知道(微信ID:upolitics)注意到，官方介紹指出，中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)工委是中紀(jì)委的派出機(jī)構(gòu)。而中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)工委正在做的另一件事，更能從中體現(xiàn)兩者的關(guān)系。
5月中旬，按照中央紀(jì)委的要求，中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)工委成立了三個(gè)巡視整改情況專(zhuān)項(xiàng)檢查組，首批對(duì)教育部、科技部和國(guó)土資源部等15個(gè)已經(jīng)接受中央巡視組巡視的國(guó)家部委開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。專(zhuān)項(xiàng)檢查重點(diǎn)檢查機(jī)關(guān)黨組織落實(shí)巡視整改情況;檢查機(jī)關(guān)紀(jì)委落實(shí)巡視移交處級(jí)及以下干部問(wèn)題線索處置情況，要到6月底才結(jié)束。
中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委與紀(jì)工委的職責(zé)
中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)工委是設(shè)在中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委的副部級(jí)機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)4個(gè)副局級(jí)機(jī)構(gòu)，分別為辦公室、案件檢查信訪室、案件審理室和黨風(fēng)宣教室。
說(shuō)到這里，政知道(微信ID:upolitics)還要介紹一下中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委。
根據(jù)2000年6月22日中央批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)改革“三定”方案，明確中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委的主要職責(zé)有九項(xiàng)，其中包括：規(guī)劃中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè);負(fù)責(zé)中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)機(jī)關(guān)黨委和紀(jì)委負(fù)責(zé)人的任免、考核、培訓(xùn)工作;領(lǐng)導(dǎo)中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)機(jī)關(guān)黨的紀(jì)律檢查工作，審議部級(jí)黨員干部違反黨紀(jì)的問(wèn)題，審批司局級(jí)黨員干部違反黨紀(jì)的處理決定等。
1 更為概括地說(shuō)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委是黨中央派出機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨的工作。
根據(jù)中央國(guó)家機(jī)關(guān)舉報(bào)網(wǎng)站的信息，目前黨的關(guān)系隸屬中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委管理的部門(mén)和單位”，一共有101個(gè)(包括其自身)，如下圖：
1 搞清楚中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委的職責(zé)，我們?cè)賮?lái)看看設(shè)在中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委中的中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)工委的職責(zé)所在。
1 其中第一條就是“領(lǐng)導(dǎo)中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)機(jī)關(guān)黨的紀(jì)律檢查工作”，這里面的各部門(mén)參照“黨的關(guān)系隸屬中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委管理的部門(mén)和單位”圖表，大家自可明白。
政知道(微信ID:upolitics)提醒大家，注意“中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)機(jī)關(guān)黨的紀(jì)律檢查工作”中第二個(gè)“機(jī)關(guān)”一詞，至于原因下面會(huì)說(shuō)。
紀(jì)工委和機(jī)關(guān)紀(jì)委的上下級(jí)關(guān)系
大家可能會(huì)問(wèn)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)工委管這么多家單位的紀(jì)檢工作，那怎么個(gè)管法呢?政知道(微信ID:upolitics)概括地說(shuō)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)工委主要“管”的是機(jī)關(guān)紀(jì)委及其主要負(fù)責(zé)人。以最高檢為例，是指最高檢的機(jī)關(guān)紀(jì)委和機(jī)關(guān)紀(jì)委書(shū)記。
可不要小看這“機(jī)關(guān)”二字，有和沒(méi)有大不相同。
根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定：在中央直屬機(jī)關(guān)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市直屬機(jī)關(guān)分別設(shè)立黨的機(jī)關(guān)工作委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)直屬機(jī)關(guān)黨的工作。同時(shí)，設(shè)立黨的紀(jì)律檢查工作委員會(huì)，在上級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)和黨的機(jī)關(guān)工作委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)直屬機(jī)關(guān)黨的紀(jì)律檢查工作。這里面說(shuō)的就是機(jī)關(guān)黨委和機(jī)關(guān)紀(jì)委。
而按照上述規(guī)定，現(xiàn)有的絕大多數(shù)中央國(guó)家機(jī)關(guān)都有機(jī)關(guān)紀(jì)委和機(jī)關(guān)紀(jì)委書(shū)記。在如今中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)有派駐紀(jì)檢組的情形下，紀(jì)檢組長(zhǎng)和機(jī)關(guān)紀(jì)委書(shū)記有什么不同?
首先，機(jī)關(guān)紀(jì)委是部委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，受所在黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo);而紀(jì)檢組是中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)，受中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，地位相對(duì)超脫。
其次，再看職責(zé)，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水告訴政知道(微信ID:upolitics)，機(jī)關(guān)紀(jì)委與紀(jì)檢組相當(dāng)于一個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)的兩個(gè)紀(jì)檢機(jī)關(guān)。紀(jì)檢組主要對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的集體領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督，機(jī)關(guān)紀(jì)委則協(xié)助機(jī)關(guān)黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。一般來(lái)說(shuō)，紀(jì)檢組查局級(jí)及局級(jí)以上干部，機(jī)關(guān)紀(jì)委管處級(jí)及處級(jí)以下干部。
在二者關(guān)系方面，機(jī)關(guān)紀(jì)委書(shū)記，是受中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)工委和所在黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，并不受紀(jì)檢組長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)。
目前，中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)工委書(shū)記為鄧修明，他在2016年2月前擔(dān)任四川省成都市委副書(shū)記、市紀(jì)委書(shū)記，此前還曾長(zhǎng)期在政法領(lǐng)域工作。副書(shū)記吳海英、周惠在前面提到的專(zhuān)項(xiàng)檢查中擔(dān)任專(zhuān)項(xiàng)檢查組組長(zhǎng)。
王哲一因中央國(guó)家機(jī)關(guān)舉報(bào)網(wǎng)站收到的舉報(bào)被查
與中央紀(jì)委一樣，中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)工委也有自己的舉報(bào)網(wǎng)站，不過(guò)受理范圍有所不同。
0 中央紀(jì)委的舉報(bào)平臺(tái)受理范圍更廣。中央國(guó)家機(jī)關(guān)舉報(bào)網(wǎng)站還特別提示：針對(duì)部級(jí)干部和中央管理的局級(jí)干部的檢舉、控告，請(qǐng)向中央紀(jì)委反映。
政知道(微信ID:upolitics)點(diǎn)擊進(jìn)入舉報(bào)頁(yè)面后發(fā)現(xiàn)，其格式與中央紀(jì)委舉報(bào)網(wǎng)站基本相同，只是在主要問(wèn)題一欄，中央紀(jì)委要求不超過(guò)1000字，該網(wǎng)站要求不超過(guò)6000字。
據(jù)《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》報(bào)道，中央國(guó)家機(jī)關(guān)舉報(bào)網(wǎng)站于2014年當(dāng)年動(dòng)議、當(dāng)年籌建、當(dāng)年建成。而網(wǎng)站建成之前，中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)工委多年來(lái)的信訪舉報(bào)來(lái)源主要依靠中央紀(jì)委信訪室轉(zhuǎn)交，且轉(zhuǎn)交信訪舉報(bào)件局限在中央紀(jì)委未派駐紀(jì)檢組的18個(gè)部門(mén)。
自2014年12月9日國(guó)際反腐日網(wǎng)站開(kāi)通，到一周年的時(shí)候，中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)工委通過(guò)網(wǎng)站已受理群眾來(lái)信4924件，月均受理逾400件。除去無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的信件，紀(jì)工委已全部通過(guò)適當(dāng)口徑予以答復(fù)。中國(guó)鐵路總公司某直屬單位一名處級(jí)干部帶著家屬公款旅游，前腳剛到旅游地，后腳舉報(bào)信即上網(wǎng)，人物、時(shí)間、地點(diǎn)等線索都很具體，紀(jì)工委馬上將線索移交中國(guó)鐵路總公司機(jī)關(guān)黨委。
中國(guó)道教協(xié)會(huì)原秘書(shū)長(zhǎng)、黨支部書(shū)記王哲一被立案調(diào)查，源頭正是中央國(guó)家機(jī)關(guān)舉報(bào)網(wǎng)站收到的舉報(bào)。2015年，網(wǎng)站收到多封反映國(guó)家宗教事務(wù)局有關(guān)問(wèn)題的舉報(bào)。當(dāng)年5月，經(jīng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委批準(zhǔn)，按照之前出臺(tái)的巡視工作辦法，中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)工委、工委組織部組成巡視組，對(duì)國(guó)家宗教事務(wù)局業(yè)務(wù)一司和中國(guó)道教協(xié)會(huì)黨組織開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)巡視。
王哲一應(yīng)聲落馬。
