今日下午，張家口發(fā)布消息，從2016年5月23日起，取消“草原天路”風(fēng)景名勝區(qū)收費(fèi)。這意味著，僅3周后，張家口“攔路收費(fèi)”被叫停。此前，今年5月1日起，150公里的縣級公路“草原天路”開始面向自駕游者收費(fèi)，引起輿論一片嘩然。觀海解局(微信ID：guanhaijieju)記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來各地出現(xiàn)過不少政策實(shí)施數(shù)日即被叫停。
今年3月18日《人民日報(bào)》發(fā)表的題為《短命政策與命題作文》一文說到，“征收婚前房加名稅”、“熔斷機(jī)制”等政策的出臺，不僅沒能解決現(xiàn)實(shí)問題，而且還會(huì)使人感到?jīng)Q策部門的急躁情緒，損失了政府部門應(yīng)有的社會(huì)公信力。任何政策的出臺，都應(yīng)當(dāng)是一個(gè)科學(xué)決策的過程，既要有客觀的事前考查，又要有非主觀的前瞻預(yù)判。
1、沈陽零首付買房新政實(shí)施半天即告廢
今年3月沈陽謀劃的畢業(yè)生“零首付”購房政策，半天即告廢。
今年以來，滬深等地的房地產(chǎn)調(diào)控政策相繼出臺，防止泡沫再度滋生將是這些城市的主基調(diào)。但是對沈陽這樣庫存較為嚴(yán)重的二線城市來說，需求不足、過度依賴房地產(chǎn)和土地財(cái)政的狀況，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重掣肘，“去庫存”將是未來一段時(shí)間地方政府的主要任務(wù)。
為了緩解樓市庫存壓力，沈陽于2016年3月1日試推出購房新政。對畢業(yè)未超過5年的高校、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在沈購買商品房的，公積金連續(xù)繳存時(shí)限由6個(gè)月降為3個(gè)月，首付比例實(shí)行“零首付”。
然而試行不足半日，這一新政就被沈陽相關(guān)部門以暫不具備出臺條件為由強(qiáng)制叫停。
2、南京征“婚前房加名稅”2天后擱淺
2011年8月，南京等多地日前征收婚前房產(chǎn)“加名稅”引發(fā)廣泛關(guān)注。武漢按加名方取得房產(chǎn)的份額征收4%契稅。
南京市地稅部門證實(shí)，婚前房屋產(chǎn)權(quán)證加名將征收契稅，具體繳納辦法按照房屋所有權(quán)添加人的實(shí)際占有比例，折合成合理市場價(jià)，按照贈(zèng)予類別征收3%的契稅。
2011年8月，南京市地稅局表示開始征收3%的婚前房加名稅，第二天地稅局又表示“等總局文件”，暫不執(zhí)行。第三天南京地稅局又發(fā)表聲明表示此政策短期內(nèi)不會(huì)推行，于是擱淺至今。
觀海解局(微信ID：guanhaijieju)記者注意到，當(dāng)年，國家財(cái)政部和國家稅務(wù)總局發(fā)出通知，婚姻關(guān)系存續(xù)期間，房屋、土地權(quán)屬原歸夫妻一方所有，變更為夫妻雙方共有的，免征契稅。
3、江門“禁狗令”9天后廢除
據(jù)央廣網(wǎng)2011年8月5日報(bào)道，廣東省江門市宣布將在全市范圍內(nèi)實(shí)施“犬類禁養(yǎng)令”，引發(fā)了各界的廣泛爭議。“禁犬令”在實(shí)施9天之后，最終被相關(guān)部門以修改規(guī)定的方式予以廢止。
2011年8月份，廣東省江門市公安局、農(nóng)業(yè)局、城市綜合管理局、工商局和衛(wèi)生局5部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)犬類管理的通告》，規(guī)定城區(qū)禁止養(yǎng)狗。通告中還提到，從8月26號開始，江門市犬類管理聯(lián)合執(zhí)法人員將對在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的公共場所違規(guī)飼養(yǎng)的犬只予以統(tǒng)一收繳、捕殺。
通告發(fā)布之后，立即引發(fā)了各界的質(zhì)疑，輿論普遍認(rèn)為，江門市公布的這份“禁犬令”做法粗暴，缺乏人性化考慮。還有養(yǎng)犬者通過媒體發(fā)出了希望合法養(yǎng)犬的呼吁，許多網(wǎng)民也發(fā)起了網(wǎng)絡(luò)簽名活動(dòng)，希望盡快制止這一行動(dòng)。甚至還有養(yǎng)犬者發(fā)出了“要帶狗狗去外地避難”的呼聲……
隨后，江門市5個(gè)相關(guān)部門最終公布了“接納民意改進(jìn)城市犬類管理辦法”的決定。對之前的禁犬令作出修改，取消了全市統(tǒng)一捕殺違規(guī)犬只的做法，改為對在公共場所出現(xiàn)的犬只勸導(dǎo)送往非禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖。
4、“A股熔斷”機(jī)制4天后廢止
今年起施行的A股熔斷機(jī)制，在市場的爭議聲音中沒“活”過一周就被叫停。要說到出臺最短的政策，“A股熔斷”首當(dāng)其沖，而且在這段時(shí)間內(nèi)，它還創(chuàng)造了史上最短的交易日記錄：開盤857秒就收盤。
2016年首周，熔斷機(jī)制實(shí)行4個(gè)交易日后被暫停。在觸發(fā)熔斷機(jī)制的兩天，也即1月4日和7日，A股實(shí)際上只交易了153分鐘，但卻造成了巨大的破壞力：市值總計(jì)損失7.76萬億元。以中登公司最新的A股投資者數(shù)量9910.54萬計(jì)，人均損失7.83萬元。
證監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人鄧舸稱，引入指數(shù)熔斷機(jī)制的主要目的是為市場提供“冷靜期”，避免或減少大幅波動(dòng)情況下的匆忙決策，保護(hù)投資者特別是中小投資者的合法權(quán)益;抑制程序化交易的助漲助跌效應(yīng);為應(yīng)對技術(shù)或操作風(fēng)險(xiǎn)提供應(yīng)急處置時(shí)間。
今年兩會(huì)期間，政協(xié)委員李稻葵在新聞發(fā)布會(huì)上表示，從2015年6月中旬到年底，上證指數(shù)下降了31%。今年年初至2月26日上證指數(shù)又下降了22%。與此同時(shí)，諸多因素導(dǎo)致人民幣兌美元的匯率從2015年以來貶值約6%。當(dāng)前中國股民人數(shù)高達(dá)1億，僅2016年1月，約一半股民平均損失25萬元人民幣。]
觀海解局(微信ID：guanhaijieju)記者在上述發(fā)布會(huì)現(xiàn)場了解到，李稻葵建議，必須從根本上加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊那些內(nèi)幕交易和不合理行為。政府拿出“打老虎拍蒼蠅”的反腐力度整治金融市場。
5、搶黃燈扣6分僅“活”一周
自2013年1月1日起實(shí)行的《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，被稱為“史上最嚴(yán)交規(guī)”，其規(guī)定，違反道路交通信號燈通行的，扣6分。
此項(xiàng)規(guī)定引起廣泛質(zhì)疑與爭議，在其執(zhí)行不到6天之后，公安部交管局發(fā)布通知，要求各地交管部門對目前闖黃燈行為，以教育警示為主，暫不予以處罰。
觀海解局(微信ID：guanhaijieju)記者注意到，《中華人民共和國道路交通安全法》第26條對道路交通信號燈的作用作出了明確的界定。紅燈，禁止通行;綠燈，準(zhǔn)許通行;黃燈，表示警示。
顯然，“搶黃燈扣6分”沒有法律依據(jù)。
6、廣州“購房分區(qū)新政”胎死腹中
據(jù)《中國青年報(bào)》報(bào)道，今年2月24日上午，廣州多家按揭公司和中介人士對媒體透露：接到天河、海珠、越秀、黃埔、番禺、荔灣及增城區(qū)稅局通知：買家只要本區(qū)無房就按首套房交契稅。
例如，如果王先生名下已經(jīng)有一套越秀區(qū)房產(chǎn)，現(xiàn)在準(zhǔn)備在海珠區(qū)再買一套，若王先生在海珠區(qū)無房產(chǎn)，則新購買的房產(chǎn)將可以按照首套房契稅稅率1%或1.5%征收。
有媒體記者赴海珠區(qū)房管局地稅局窗口求證，其工作人員稱：“只是口頭通知，沒有正式文件，海珠區(qū)于2月24日執(zhí)行，截至當(dāng)天下午已辦理多張單。”而天河、越秀區(qū)的房管局地稅窗口也均表示正執(zhí)行該政策。
然而，2月25日上午，廣大守候在地稅局官網(wǎng)的媒體沒有等到意料中的分區(qū)契稅的正式文件，得到的是一則《廣州市地方稅務(wù)局落實(shí)國家“關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅營業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知”有關(guān)事項(xiàng)的指引》。
該指引稱，落實(shí)相關(guān)契稅優(yōu)惠政策“缺乏可操作性”，在廣東省的政策正式明確前，全市對住房交易稅費(fèi)申報(bào)實(shí)行預(yù)收件處理，個(gè)別納稅人確有需要申請辦理納稅業(yè)務(wù)的先按《通知》之前的國家政策執(zhí)行，待廣東省的政策明確后，對納稅人已繳納稅款多退少補(bǔ)。而于2月22日至24日已經(jīng)繳稅的，也一并待廣東省的政策正式生效后，按規(guī)定多退少補(bǔ)。
7、重慶“短命醫(yī)改”7天后終止
從今年3月25日到3月31日，重慶醫(yī)改僅僅持續(xù)七天便宣告結(jié)束。這場以醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格調(diào)整為內(nèi)容的醫(yī)改，因大幅度增加了部分患者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。為此，相關(guān)部門向公眾道歉，并承認(rèn)“考慮不周”。
觀海解局(微信ID：guanhaijieju)記者注意到，重慶醫(yī)改起始于2012年，背景是國家發(fā)展改革委、衛(wèi)生部等部門下發(fā)文件要求各地加快醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革步伐，理順醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目比價(jià)關(guān)系;目的是破除以藥補(bǔ)醫(yī)、充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性等。
有分析指出，這一醫(yī)改方向是正確的，但在具體執(zhí)行過程中，卻只進(jìn)行了價(jià)格改革，本應(yīng)配套改革的醫(yī)保等政策沒有進(jìn)行，導(dǎo)致病人負(fù)擔(dān)增加，抵制情緒增強(qiáng)，最終導(dǎo)致了醫(yī)改失敗。
3月25日開始， 3月31日結(jié)束，《重慶市醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格(2014年版)》執(zhí)行7天終止。
觀海解局 記者/溫如軍
