5月17日，中紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，重慶市水利局黨組織副書記、副局長、總工程師冀春樓涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。水利系統(tǒng)又一位官員應(yīng)聲落馬，再次引發(fā)人們對“清水衙門”中腐敗現(xiàn)象的關(guān)注。
“清水衙門”往往指那些行政權(quán)力不大，經(jīng)手錢財少，難以撈到“油水”的部門。由于人們往往會覺得“清水衙門”出不了問題，因而平時更容易脫離監(jiān)管者的視線。觀海解局(微信ID：guanhaijiejv)梳理發(fā)現(xiàn)，只要為官者“貪心不死”，不管是否在“清水衙門”任職，都有可能在崗位上“雁過拔毛”。
水利系統(tǒng)
區(qū)供水公司總經(jīng)理家里搜出上億現(xiàn)金
近年來，隨著國家對水利項目投資力度的不斷加大，一些腐敗分子在“清水衙門”中看到了“甜頭”。
據(jù)觀海解局(微信ID：guanhaijiejv)不完全梳理，十八大以來，水利系統(tǒng)中落馬的廳局級及其以上官員已有近十位，被處理的涉及腐敗人員，不僅有部委官員，也有地方水利系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部。
2013年1月29日，廣東省國土資源廳副廳長呂英明因嚴(yán)重違紀(jì)被紀(jì)檢部門立案檢查。他也被稱作十八大后廣東省第一個被“雙規(guī)”的廳級干部。
值得一提的是，2008年1月至2012年5月間，呂英明在任省水利廳副廳長時濫用職權(quán)，違法批準(zhǔn)某些企業(yè)的河道采砂許可證延期，導(dǎo)致西江河道被嚴(yán)重破壞、國家巨額的經(jīng)濟損失。
相信大家沒有忘記馬超群，曾任河北省秦皇島市北戴河區(qū)供水總公司總經(jīng)理、秦皇島市城管局副調(diào)研員，副處級。2014年因涉嫌貪污被帶走調(diào)查。
在反腐風(fēng)暴中，副處級官員落馬一般掀不起半點漣漪，但馬超群不一樣，紀(jì)檢人員從他家里被搜出上億元現(xiàn)金，37千克黃金，68套房產(chǎn)手續(xù)。
“自來水維護站”、“水質(zhì)監(jiān)測中心”“自來水公司駐點辦公室”……據(jù)北戴河區(qū)政府一位干部介紹，馬超群以官網(wǎng)建設(shè)費用等名義，打著這些旗號，向新建的樓盤開發(fā)商要房子，給幾套房子就通水。
據(jù)新華社報道，河北省委領(lǐng)導(dǎo)表示，一個區(qū)的供水公司總經(jīng)理，貪腐數(shù)額如此巨大，這樣的貪腐行徑就發(fā)生在群眾身邊，民怨沸騰，“不查不抓，天理不容”。
看來，貪污受賄及金額和職務(wù)高級不成正比，還得看人品和官品。
去年，河南省紀(jì)委通報了42起涉及水利的典型案例;湖北省荊門市人民檢察院反貪部門開展查辦水利系統(tǒng)貪污賄賂犯罪專項行動，也立案查處貪污賄賂犯罪案件13件13人。
另外，《江西省委關(guān)于中央第八巡視組反饋意見整改情況的通報》在針對“水利建設(shè)資金使用過程中，存在嚴(yán)重權(quán)錢交易、貪污賄賂等問題”中指出，2013年7月以來，江西省共查辦水利系統(tǒng)違紀(jì)違法案件24件，結(jié)案13件，處分13人，嚴(yán)肅查辦了金溪縣原副縣長徐俊、資溪縣水利局原局長魏魯義插手水利建設(shè)項目等問題。
據(jù)新華社2014年9月23日報道， 從“一把手”到普通干部都從水利工程中“漁利”，158人涉案，收繳違紀(jì)違法款7600余萬元。近年來，江西省九江市紀(jì)委聯(lián)合公安、檢察等部門的“捕魚行動”，“打撈”出以九江市水利局原黨委書記、局長裴木春為首的水利系統(tǒng)腐敗窩案。
如此龐大的一個貪官隊伍，著實讓人震驚。
有分析指出，“十一五”以來，在水利領(lǐng)域的腐敗問題較為頻繁，且被處理的涉及腐敗人員，從單個領(lǐng)導(dǎo)干部，到一般機關(guān)工作人員，甚至是農(nóng)村基層組織人員，已然形成了自上而下的一條完整利益鏈。
地質(zhì)機構(gòu)
正、副站長設(shè)1.68億元的“小金庫”
地質(zhì)實驗測試機構(gòu)被一些人認(rèn)為是“清水衙門”。
觀海解局(微信ID：guanhaijiejv)注意到，只要“貪心不死”，在“清水衙門”中也能找到“大肥肉”。
廣東省地質(zhì)實驗測試中心原副主任兼珠寶玉石及貴金屬檢驗站原站長郭清宏、原副站長曹姝旻二人就找到了“大肥肉”。
今年年初，二人共涉嫌貪污600多萬元在廣州中院受審。已公開的紀(jì)檢監(jiān)察材料顯示，郭清宏、曹姝旻是小官巨貪的典型，他們曾私設(shè)“小金庫”金額高達(dá)1.68億元，在被審計期間，為逃避調(diào)查，親自參與和指使他人銷毀“小金庫”涉及的財務(wù)資料。
公開簡歷信息顯示，郭清宏1966年出生于安徽省寧國縣，博士研究生學(xué)歷，高級工程師，2004年當(dāng)選廣東省政協(xié)委員，案發(fā)時任廣東省地質(zhì)局下屬廣東省地質(zhì)實驗測試中心副主任兼珠寶玉石及貴金屬檢測站站長，是副處級干部。曹姝旻比郭清宏小三歲，出生于上海，也是博士學(xué)歷，高級工程師，案發(fā)時任珠寶檢測站副站長。
2014年11月，廣東省監(jiān)察廳派駐省國土廳監(jiān)察室對郭清宏、曹姝旻違紀(jì)問題立案調(diào)查。2015年2月，兩人被移送司法機關(guān)處理。
據(jù)《羊城晚報》報道，二人涉案金額之大，在省直單位的下屬機構(gòu)中實屬罕見，是“小官巨貪”的典型。
人大機關(guān)
手下違紀(jì) 全國人大官員被約談
在很多人看來，人大機關(guān)不直接批項目、不管資金，沒有權(quán)力尋租和腐敗的空間，是典型的“清水衙門”。
據(jù)《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》今年4月份報道，因所在部門干部違紀(jì)，全國人大常委會辦公廳秘書局副局長張新民兩次被中央紀(jì)委駐全國人大機關(guān)紀(jì)檢組約談。
“以前總覺得全國人大機關(guān)是‘清水衙門’，出不了‘問題’。沒想到紀(jì)檢組來了后，用身邊人身邊事‘顛覆’了這種認(rèn)識。”說起約談經(jīng)歷，張新民感觸頗深。
然而，人大系統(tǒng)這個“清水衙門”的管理和監(jiān)督卻并不簡單。觀海解局(微信ID：guanhaijiejv)了解到，全國人大機關(guān)黨員干部隊伍大，省部級和局級干部人數(shù)多;既有代表大會專門委員會機關(guān)，又有常委會工作委員會，還有常委會辦公廳各局室和直屬事業(yè)單位，這三類機構(gòu)運轉(zhuǎn)模式各不相同，管理起來更加復(fù)雜;直接為最高國家權(quán)力機關(guān)的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)服務(wù)，同樣面臨著很大的廉政風(fēng)險。
2014年1月，宜春中院一審以受賄罪判處新余市原人大黨組書記、人大主任周建華死刑，緩期兩年執(zhí)行。在被“雙規(guī)”后，周建華也曾在一份悔過書中提及，“在很長一段時間里，也有清白做官、干凈做事的自我要求。”
據(jù)《南方都市報》報道，調(diào)到地級市新余后，周建華任市人大常委會主任。
上述報道還稱，周建華曾公開與新余市委書記李安澤抬杠唱反調(diào)，一是要求人大辦公樓單獨選址另建，此事因人大的幾位副主任一致反對而流產(chǎn);二是市委提名需提交人大通過的人選，若提名對象不去周建華那里匯報工作、聯(lián)絡(luò)感情的話，人大就會遲遲不研究表決通過。據(jù)了解，在周案中，由于被迫“燒香進貢”而受到處分的有10多人。
法院二審判決書顯示，周建華近年來收錢的胃口非常大。最大一筆受賄款項來自新余市中創(chuàng)礦業(yè)有限公司實際控制人付敏。付敏曾付170萬元用于周建華為妻子梁某購買一棟別墅、150萬元用于為前妻在上海購房。此外，付敏還前后給了350萬和100萬給周建華炒股，共計770萬元。付敏甚至稱，“后來我都不想送了，我給他的已經(jīng)夠多了?！?/p>
人防系統(tǒng)
調(diào)研員因?qū)徟胺什睢狈艞墪x升
提起“人民防空辦公室”這個名字，不少人可能會感覺陌生，沒有人會否認(rèn)它的“清水衙門”身份。在河北省保定市，正是這樣一個有點“冷僻”的單位，卻曝出了令人震驚的集體腐敗窩案，多名原任、現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)，中層業(yè)務(wù)骨干和掌握實權(quán)的工作人員都深陷窩案之中。
今年2月18日，中國紀(jì)檢監(jiān)察報刊發(fā)《“冷衙門”的“生意經(jīng)”》一文，披露了河北省保定市人防系統(tǒng)腐敗窩案，自2014年7月以來，保定這一市級人防辦，就有原黨組書記、主任李鐵柱等16人被查處，9人被移送司法機關(guān)。
文章披露，李鐵柱曾有過輝煌的過去：15歲當(dāng)兵，18歲入黨，20歲提干。1993年，還不滿40歲的他就成為保定地委組織部的副部長。在組織的悉心栽培下，他原本可以通過自己的努力，成就更大的事業(yè)。
然而自1996年調(diào)任“清水衙門”保定市人防辦黨組書記、主任以來，他頗感失落。
后來，根據(jù)省、市政府的部署安排，人防辦承擔(dān)起了負(fù)責(zé)收取人防工程易地建設(shè)費、對民用建筑修建防空地下工程進行審批等職能。漸漸地，一些建設(shè)單位和開發(fā)商開始找上門來，曾經(jīng)冷清的人防辦變得熱鬧起來。
一些開發(fā)商找他辦事后送現(xiàn)金，他都坦然接受，覺得不收白不收，在欲望的泥淖中越陷越深。
作為人防辦主任，他經(jīng)常違反議事規(guī)則，不僅在自己主持的會議上隨心所欲作出決定，而且人防范圍內(nèi)所有事情，他都能一句話“擺平”。只要他打了招呼、下了指令，人防工程涉及的行政審批、質(zhì)量驗收等都會一路綠燈。
他還向組織交代，自己曾利用父親去世、兒子結(jié)婚等婚喪喜慶事宜大肆斂財。
值得一提的是，人防辦副調(diào)研員國惠仙，人防辦的“老資格”，在人防辦工作了30多年，絕大部分時間負(fù)責(zé)工程處(原工程科)的業(yè)務(wù)。她一直是人防辦的“業(yè)務(wù)大拿”，專業(yè)素質(zhì)過硬，曾多次被評為省、市級先進個人，所分管的處室連年被評為先進單位。
2006年5月，李鐵柱應(yīng)某地產(chǎn)公司總經(jīng)理趙某請求，授意國惠仙在人防工程審批時對該公司××花園項目“予以照顧”。按照李鐵柱的意見，市人防辦為該項目的人防工程少批8500平方米，降級批建9840平方米。為感謝李鐵柱的幫助，趙某送上一大筆現(xiàn)金和一套門臉房。
由于輪崗交流制度未落實，國惠仙任工程處處長近10年，提拔為副調(diào)研員后分管人防工程審批及驗收工作長達(dá)15年之久。2010年，組織上考慮提拔國惠仙為正縣級調(diào)研員，可她卻怕職務(wù)變動后，調(diào)整工作分工，不再分管工程審批、質(zhì)監(jiān)、驗收等工作，主動放棄了晉升機會。
“一個非主流的‘冷衙門’，由于領(lǐng)導(dǎo)干部信念動搖、貪欲膨脹，加之監(jiān)管不力、制度建設(shè)相對滯后，竟搖身變?yōu)橛退S厚、炙手可熱的“獨立王國”，最終出現(xiàn)‘查處一案、挖出一窩、帶出一串’的腐敗‘破窗效應(yīng)’，其中的教訓(xùn)，值得深刻反思?！鄙鲜鑫恼轮赋?。
動物園
不論多少 一有機會就貪的副園長
與掌握巨額資金和重大審批權(quán)的部門相比，動物園可謂名副其實的“清水衙門”，但“動物園里也有貪官”，而且數(shù)額相當(dāng)了得。
那么，這個“清水衙門”的貪官是怎么斂財?shù)哪?觀海解局(ID：guanhaijiejv)帶你去了解北京的一位動物園副園長。
肖紹祥，北京動物園原副園長、北京市陶然亭公園管理處園長。2014年7月因涉嫌貪污罪、受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪，被北京市檢二分院提起公訴。2014年8月20日由北京市第二中級人民法院審理。
公訴機關(guān)指控，2005年4月至2012年6月間，肖紹祥利用擔(dān)任北京動物園副園長、陶然亭公園管理處園長，主管動物園基建、110千伏輸變電站拆遷、草庫拆遷等工作的職務(wù)便利，在北京動物園獸舍改造、陶然亭公園玉虹橋改建及休息游廊工程項目中，采取先向中標(biāo)、施工單位全額或多支付工程款，要求上述單位開具發(fā)票入賬，然后采取要求上述單位返還部分或多支付的工程款、指使下屬以動物園職工宿舍廁所和小院的名義向拆遷公司索要補償、出具虛假委托書、虛開發(fā)票等手段，將返還的工程款、拆遷公司申領(lǐng)的補償款、拆遷方補償給單位的拆遷補償款、從公園領(lǐng)取的轉(zhuǎn)賬支票等款項存入其個人實際控制的北京田龍飛宇雕刻藝術(shù)品經(jīng)營部賬戶，并將其中部分或全部侵吞，共計非法占有公共財物1400余萬元。
2007年至2008年間，肖紹祥利用擔(dān)任北京動物園副園長并主管該園基建工作的職務(wù)便利，為北京某安裝工程有限公司在承攬北京動物園基建工程方面提供幫助，并于2008年1月收受該公司實際控制人尤某給予的10萬元好處費。
此外，肖紹祥于案發(fā)前，其個人財產(chǎn)、支出明顯超過合法收入，差額特別巨大，其本人不能說明合法來源的部分共計800余萬元。
在北京動物園獸舍改造工程等六個招投標(biāo)項目中，涉嫌侵吞1005萬元。在草庫拆遷工作中，將200萬據(jù)為己有。利用擔(dān)任北京市陶然亭公園管理處園長的職務(wù)便利，在公園玉虹橋改建項目中，將工程款137.3萬元侵吞。侵吞陶然亭公園職工風(fēng)箏節(jié)獎金12850元。
看出來了吧，貪污不論多少，只要有機會他一定不會放過——他可以收受園內(nèi)基建施工單位的七位數(shù)回扣，也會用假發(fā)票多領(lǐng)取1萬多元的職工風(fēng)箏節(jié)獎金。
檢察官在庭后說，肖紹祥是處級領(lǐng)導(dǎo)，此案屬于典型的“小官巨腐”。動物園賬目管理混亂，通過基建科和財務(wù)科的工作人員證言可以看出，他們很多人都知道肖紹祥一直違反財務(wù)制度，但不清楚錢被肖紹祥個人侵吞了。
近幾年里，中紀(jì)委官網(wǎng)和《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》已多次發(fā)文警示人防、信訪、氣象、農(nóng)林牧副漁等領(lǐng)域“冷水衙門”腐敗現(xiàn)象，而環(huán)保、統(tǒng)計等系統(tǒng)的腐敗也曾被人民日報等媒體報道，稱從“清水衙門”變?yōu)椤坝退瞄T”。
農(nóng)技站
站長“3分錢也不放過”
根據(jù)公眾以往的認(rèn)知，農(nóng)技站無疑也屬于“清水衙門”，甚至有些人都不知道有這么一個部門。
重慶市永川區(qū)農(nóng)機補貼腐敗案，卻揭露出驚人的腐敗黑幕：一張常用農(nóng)機具秧盤國家補貼2毛5分，農(nóng)技推廣站先提1毛8分，站長再拿3分，剩下的4分留給騙取補貼的合謀企業(yè)。調(diào)查顯示：從2009年開始，永川區(qū)農(nóng)技推廣站原站長周忠友、原副站長凌玲和一名企業(yè)老板共謀，僅秧盤一項就虛報銷量188萬余張，騙取專項補貼46.2萬元。
2011年重慶檢察機關(guān)挖出農(nóng)機補助領(lǐng)域職務(wù)犯罪案39件61人，涉案金額有3396萬余元。
為了強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)，近年來，國家不斷加大補貼力度。一些農(nóng)機主管部門負(fù)責(zé)人勾結(jié)商家，編造虛假購機信息“打劫”補貼，讓國家巨額投入“打水漂”。
農(nóng)機具大到插秧機，小到秧盤，都能被貪出花樣。
從2009年開始，周忠友、原副站長凌玲和一家塑料包裝廠負(fù)責(zé)人郭富銀共謀，僅秧盤一項就虛報銷量188萬余張，騙取專項補貼46.2萬元。騙得補助后，該農(nóng)技站、站長、商家三方按比例分成。
永川區(qū)檢察院偵查查明，周忠友等人還利用各省農(nóng)機補助政策的差異牟利。如一款常見的四行插秧機，每臺市場售價2萬余元，在重慶可補貼85%，實際售價3000余元;在江蘇只補貼30%，實際售價14000余元。
周忠友等人以“本地價”搞到20臺該款插秧機，偽造水稻機械插秧跨區(qū)作業(yè)協(xié)議，以每臺7200元的價格倒賣到江蘇，賺8萬余元，導(dǎo)致國家農(nóng)機補貼資金損失36.8萬元。經(jīng)永川區(qū)檢察院提起公訴，周忠友、凌玲、郭富銀分別被法院一審判處2年至16年不等有期徒刑。
據(jù)新華社報道，重慶市檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人說，申請農(nóng)機補貼時，一般要農(nóng)戶和政府部門簽購置協(xié)議，并由經(jīng)銷商出具發(fā)票。一些農(nóng)機主管部門簡化程序，規(guī)定只要經(jīng)銷商提供購機農(nóng)戶的身份證、人機合一照片和機器代碼，就能網(wǎng)上申報補貼。農(nóng)機主管部門審核后，出具結(jié)算確認(rèn)清單，商家就能到財政部門結(jié)算補貼金了。這給農(nóng)機主管部門和商家聯(lián)手造假以可乘之機。
檢察官表示，“農(nóng)機腐敗”現(xiàn)象中，單位犯罪也比較突出，個人的貪污、受賄常常借單位收回扣作掩飾，形成了農(nóng)機生產(chǎn)商、經(jīng)銷商、農(nóng)機管理部門、部門負(fù)責(zé)人共同竊取農(nóng)機補貼款的利益鏈。
[分析]
“清水衙門”不是反腐盲區(qū)
對于“清水衙門”中的腐敗現(xiàn)象，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》刊文指出，縱觀發(fā)生于“清水衙門”的腐敗丑聞，其貪腐手段并無多少高明之處。腐敗分子主觀上基于“有權(quán)不用、過期作廢”的功利化認(rèn)知，“靠山吃山”、“雁過拔毛”就成為其慣用的貪占伎倆;從客觀環(huán)境而論，國家關(guān)注民生訴求、加大文教體投入的政策扶持走向，讓“清水衙門”有了千載難逢的“肥差”機遇;就內(nèi)部監(jiān)管而言，一把手說了算的權(quán)力獨攬和暗箱操作，也助推了“清水衙門”官員攪渾水、撈油水的發(fā)財企圖。
文章認(rèn)為，“清水衙門”貪腐案頻發(fā)，既透視出腐敗分子的機關(guān)算盡和無孔不入，也說明了反腐敗斗爭的嚴(yán)峻形勢和任重道遠(yuǎn)。這就需要我們秉持反腐敗無死角、無禁區(qū)、無盲區(qū)的零容忍態(tài)度，無論部門“冷熱”、權(quán)力大小，都應(yīng)該納入監(jiān)管視野，切實做到有腐必反、嚴(yán)懲不貸，警鐘長鳴、除惡務(wù)盡。
稿件統(tǒng)籌/紀(jì)欣
文/法制晚報記者 溫如軍
