長江網(wǎng)訊（記者 齊云 通訊員 于海濤）新《大氣污染防治法》2016年1月1日實(shí)行，為滿足新形勢下重污染天氣應(yīng)急工作，進(jìn)一步健全重污染天氣應(yīng)急工作機(jī)制，有效減輕重污染天氣污染程度，保護(hù)公眾健康，我市經(jīng)過充分研究論證，對(duì)2014年9月26日印發(fā)的《武漢市大氣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》(武政辦[2014]162號(hào))進(jìn)行了修訂，于2016年3月14日印發(fā)。
1、為什么修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案?
2015年8月29日，十二屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過了新修訂的《大氣污染防治法》，于2016年1月1日起施行，其中專門設(shè)置了重污染天氣應(yīng)對(duì)的章節(jié)(第六章，明確了關(guān)于建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系、預(yù)警機(jī)制的規(guī)定)。我市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案于2014年9月修訂，新《大氣法》實(shí)行后，我市原有重污染天氣應(yīng)急預(yù)案已不符合新《大氣法》的有關(guān)規(guī)定，不能滿足新形勢下重污染天氣應(yīng)急的新要求。
2、修訂后的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案相比以前主要有哪些變化變化?
一是預(yù)案預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)內(nèi)容更突出。刪除了原有的大幅非操作性的內(nèi)容(如：編制目的、編制依據(jù)、使用范圍、預(yù)案體系、工作原則等非操作性內(nèi)容)，使預(yù)案整體更簡潔、更易懂。嚴(yán)格按照國家編制規(guī)范，對(duì)預(yù)案進(jìn)行了補(bǔ)充完善，刪除了不符合要求的部分。二是增加了響應(yīng)級(jí)別，原來的預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別為三級(jí)(黃色、橙色、紅色),修訂后的預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為四級(jí)(藍(lán)色、黃色、橙色、紅色)，降低了啟動(dòng)條件。三是進(jìn)一步優(yōu)化了應(yīng)急響應(yīng)措施。逐一明確了每條響應(yīng)措施的責(zé)任主體，刪除了原有部分相對(duì)模糊的重污染天氣應(yīng)對(duì)的措施，進(jìn)一步明確了響應(yīng)措施由誰來做和怎么做。四是預(yù)案較以前更簡明扼要、通俗易懂，便于公眾了解。五是污染物監(jiān)測指數(shù)由原滑動(dòng)24小時(shí)平均值，修改為小時(shí)實(shí)測值，與環(huán)保部和北京等地相同。
3、什么是“重污染天氣”?
按照環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定》，空氣質(zhì)量指數(shù)分為六級(jí)，一級(jí)優(yōu)、二級(jí)良、三級(jí)輕度污染、四級(jí)中度污染、五級(jí)重度污染、六級(jí)嚴(yán)重污染，分別以綠色、黃色、橙色、紅色、紫色和褐紅色表示。“重污染天氣”是指環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)大于201的五級(jí)重度污染天氣及空氣質(zhì)量指數(shù)達(dá)到300以上的嚴(yán)重污染天氣。
4、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案在什么條件下啟動(dòng)?
我市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)預(yù)警級(jí)別分為四個(gè)級(jí)別，分別為：藍(lán)色(四級(jí))、黃色(三級(jí))、橙色(二級(jí))、紅色(一級(jí))。當(dāng)武漢區(qū)域空氣質(zhì)量AQI指數(shù)已連續(xù)24小時(shí)在201至300之間(即重度污染)，經(jīng)預(yù)測，未來24小時(shí) AQI指數(shù)仍持續(xù)在201至300之間，啟動(dòng)藍(lán)色預(yù)警(四級(jí));當(dāng)武漢區(qū)域空氣質(zhì)量AQI指數(shù)已連續(xù)24小時(shí)在201至300之間，經(jīng)預(yù)測，未來48小時(shí) AQI指數(shù)仍將持續(xù)在201至300之間，啟動(dòng)黃色預(yù)警(三級(jí));當(dāng)武漢區(qū)域空氣質(zhì)量AQI指數(shù)連續(xù)24小時(shí)大于300，經(jīng)預(yù)測，未來24小時(shí)AQI指數(shù)仍將大于300，啟動(dòng)橙色預(yù)警(二級(jí));當(dāng)武漢區(qū)域空氣質(zhì)量AQI指數(shù)連續(xù)24小時(shí)大于300，經(jīng)預(yù)測，未來48小時(shí)AQI指數(shù)仍將大于300，啟動(dòng)紅色預(yù)警(一級(jí))。
5、啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案具體響應(yīng)或應(yīng)對(duì)的措施有哪些?
我市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案針對(duì)不同級(jí)別的預(yù)警，采取了相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。啟動(dòng)重污染天氣預(yù)案后主要的措施包括健康提示措施、建議性污染減排措施和強(qiáng)制性污染減排措施。
健康提示措施：兒童、老年人和病人等易感人群盡量留在室內(nèi)。一般人群減少或者避免戶外活動(dòng)。室外作業(yè)人員減少室外作業(yè)時(shí)間，加強(qiáng)自我防護(hù)。
建議性污染減排措施：公眾減少駕駛機(jī)動(dòng)車出行，盡量乘坐公共交通工具出行。大氣污染物排放單位自覺減少污染排放?？照{(diào)溫度設(shè)定夏季不低于26℃，冬季不高于18℃。公眾減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品的使用。排污單位控制污染工序生產(chǎn)，減少大氣污染物排放。
強(qiáng)制性污染減排措施：強(qiáng)制性污染減排措施根據(jù)不同應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別制定。比如,藍(lán)色預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)(四級(jí))強(qiáng)制措施：宣傳部通過報(bào)紙、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等向公眾發(fā)布預(yù)警信息、健康提示措施和建議性污染減排措施。各相關(guān)部門在各自門戶網(wǎng)站發(fā)布有關(guān)預(yù)警信息、健康提示措施和建議性污染減排措施。市城管委加強(qiáng)道路清掃保潔，做好道路灑水抑塵工作，減少道路揚(yáng)塵污染。市氣象局在氣象條件具備時(shí)，適時(shí)開展人工增雨(雪)作業(yè)。又比如，紅色預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)(一級(jí))措施：在橙色預(yù)警強(qiáng)制減排措施的基礎(chǔ)上，市教育局視情通知中小學(xué)校、幼兒園停課。市公安局視情停止實(shí)施戶外大型活動(dòng)。市城管委停止開放全市景觀燈光;城市道路清掃、灑水壓塵頻次增加100%以上，減少道路揚(yáng)塵污染。市經(jīng)濟(jì)和信息化委制定限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單，督促大氣重點(diǎn)污染源企業(yè)產(chǎn)量縮減30%以上。市公安局交通管理局加大禁止渣土運(yùn)輸車輛、攪拌車上路的查處力度;視情采取機(jī)動(dòng)車限制通行措施。
6、我市重污染天氣應(yīng)組織機(jī)構(gòu)如何設(shè)置?
武漢市人民政府設(shè)立市重污染天氣應(yīng)急指揮部(簡稱指揮部)，由市人民政府分管環(huán)保工作的副市長任指揮長，市人民政府分管環(huán)保工作的副秘書長、市環(huán)保局局長、市人民政府應(yīng)急辦主任任副指揮長，各區(qū)人民政府(含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、化工區(qū)管委會(huì)，下同)，市人民政府應(yīng)急辦、市委宣傳部、市網(wǎng)信辦、市環(huán)保局、市氣象局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市交通運(yùn)輸委、市農(nóng)委、市公安局、市公安局交通管理局、市國土規(guī)劃局、市質(zhì)監(jiān)局、市教育局、市水務(wù)局、市園林和林業(yè)局等部門和單位相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)市委、市人民政府有關(guān)決策部署，組織實(shí)施重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作。指揮部下設(shè)辦公室，在市環(huán)保局辦公，由市環(huán)保局局長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)指揮部日常工作，受指揮部委托聯(lián)絡(luò)各成員單位啟動(dòng)、終止應(yīng)急響應(yīng)，收集整理全市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況，并及時(shí)向指揮部報(bào)告。
7、我市重污染天氣應(yīng)急預(yù)警由誰發(fā)布?老百姓如何獲取重污染天氣有關(guān)信息?
我市重污染天氣藍(lán)色預(yù)警，由重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布與解除;黃色、橙色和紅色預(yù)警，由指揮部發(fā)布與解除。按照市人民政府和指揮部的要求，指揮部辦公室可根據(jù)實(shí)際情況，臨時(shí)建議有關(guān)部門或單位采取改善空氣環(huán)境質(zhì)量的措施。
我市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案明確了信息發(fā)布的責(zé)任部門和渠道。比如，市委宣傳部、市網(wǎng)信辦應(yīng)當(dāng)充分利用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)等渠道，加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急工作的宣傳與信息公開，組織統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布信息。市環(huán)保局及時(shí)向社會(huì)發(fā)布城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù);市氣象局及時(shí)向社會(huì)發(fā)布?xì)庀髼l件變化情況及預(yù)報(bào);其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，公開重污染天氣應(yīng)急方案或者措施，及時(shí)發(fā)布公開有關(guān)工作信息。公眾可通過政府及有關(guān)部門門戶網(wǎng)站關(guān)注有關(guān)信息。
8、重污染天氣預(yù)警和霾預(yù)警有什么區(qū)別?
有些人對(duì) “重污染天氣預(yù)警”和“霧霾預(yù)警”分不清楚。主要區(qū)別為：首先，發(fā)布單位不同 。霾預(yù)警的發(fā)布單位是氣象部門，重污染天氣預(yù)警的發(fā)布單位為政府成立的重污染天氣應(yīng)急指揮部(應(yīng)急辦)。其次，發(fā)布流程不同 。霾預(yù)警是由氣象部門自行發(fā)布;重污染天氣預(yù)警是經(jīng)環(huán)保部門與氣象部門會(huì)商后由重污染天氣應(yīng)急指揮部發(fā)布。還有，發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)也不同 。霾預(yù)警發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)(氣象部門)：預(yù)計(jì)未來24小時(shí)內(nèi)可能出現(xiàn)能見度小于2000米且相對(duì)濕度小于80%的霧霾。能見度小于2000米且相對(duì)濕度大于等于80%，PM2.5濃度大于150微克/立方米且小于等于250微克/立方米。能見度小于5000米，PM2.5濃度大于250微克/立方米且小于等于500微克/立方米。重污染天氣預(yù)警發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)(重污染天氣應(yīng)急指揮部)：根據(jù)《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》對(duì)預(yù)警級(jí)別的劃定發(fā)布。也就是說，氣象部門發(fā)布霾預(yù)警參考的主要指標(biāo)是能見度和PM2.5濃度。而重污染天氣應(yīng)急指揮部發(fā)布重污染預(yù)警的主要指標(biāo)是AQI，需要注意的是，AQI(空氣質(zhì)量指數(shù))中除PM2.5(細(xì)顆粒物)外，還包括二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、可吸入顆粒物(PM10)、臭氧(O3)、一氧化碳(CO)等五項(xiàng)參考標(biāo)準(zhǔn)。所以氣象部門采用的PM2.5濃度并不能夠完全代表重污染天氣AQI指數(shù)。由于發(fā)布兩種預(yù)警的主要參考指標(biāo)不同，所以也會(huì)出現(xiàn)同樣發(fā)布預(yù)警，但預(yù)警的程度和顏色會(huì)有不同。
