3月10日，出席解放軍代表團第二次全體會議的代表們進入會場。中國軍網(wǎng)記者馮凱旋攝
“史上最強軍改”去年底啟動以來，公眾對“裁軍30萬”充滿了好奇。那么此次裁軍究竟是如何安排的?有哪些保障措施?被裁減的軍人會去哪?
從9·3閱兵到今年兩會，半年多的時間過去，許多問題有了答案。
目前軍改進度咋樣了?
去年9月3日，習(xí)近平主席在紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年大會上宣布：中國將裁減軍隊員額30萬。
其后，國防部新聞發(fā)言人楊宇軍稱，這次裁減軍隊員額，重點是壓減老舊裝備部隊，精簡機關(guān)和非戰(zhàn)斗機構(gòu)人員，調(diào)整優(yōu)化軍隊結(jié)構(gòu)。改革將分步實施，2017年底基本完成。下一步還將推出新的舉措，積極穩(wěn)妥推進國防軍隊改革。
同時，根據(jù)軍報文章可以判斷出被裁撤的群體。
2016年1月20日，《解放軍報》談到：“成為三十萬分之一，有的是因為老舊裝備部隊壓減，有的是因為機關(guān)和非戰(zhàn)斗人員精簡，有的是因為軍隊結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化?？梢哉f，絕大多數(shù)戰(zhàn)友并不是因為能力素質(zhì)不夠，而是客觀條件所致。撤并降改的單位當(dāng)中，有些還是英雄部隊、光榮集體;面臨脫下軍裝的個人當(dāng)中，有些還是訓(xùn)練尖子、技術(shù)能手?！?/p>
到了2016年2月2日，七大軍區(qū)均已成立善后辦公室，承擔(dān)干部分流等任務(wù)。善后辦的情況如何?以成都軍區(qū)為例。因受崗位編制所限，成都軍區(qū)善后辦30余名師職干部被分配做臨時工作，數(shù)十名部處領(lǐng)導(dǎo)干部從主官改為副職，還有上百名干部從重要崗位轉(zhuǎn)為編余待分流。
2月26日，國防部發(fā)言人吳謙回應(yīng)“裁軍30萬進展”：經(jīng)中央軍委批準，2016年干部轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員工作已經(jīng)部署展開，數(shù)量較往年有所增加。吳謙說，深化國防和軍隊改革期間，將適度加大年度軍隊干部退役數(shù)量。這標志著裁軍號角正式吹響。
吳謙還表示：“軍隊將采取必要的政策措施，把保留各類骨干人才和改善干部隊伍結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，最大限度提高軍事人力資源的使用效益。國家和軍隊有關(guān)部門將采取一些優(yōu)惠政策，拓寬轉(zhuǎn)業(yè)干部安置渠道，不斷提高安置質(zhì)量?！?/p>
那么國家和軍隊有關(guān)部門有哪些優(yōu)惠政策?
去年10月，國務(wù)院、中央軍委批準改革完善軍人退役養(yǎng)老保險制度。明確從2014年10月1日起，軍人退役參加基本養(yǎng)老保險的，在軍人退役離開部隊時，由軍人所在單位財務(wù)部門一次性計算給予軍人退役基本養(yǎng)老保險補助和軍人職業(yè)年金補助，所需經(jīng)費由中央財政承擔(dān)。
根據(jù)總后財務(wù)部負責(zé)人解讀：“這是是解決官兵后顧之憂的實際行動……退役返回城鄉(xiāng)軍人的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入企業(yè)職工養(yǎng)老保險體系，與職工養(yǎng)老保險政策接軌，較好地保障了他們的養(yǎng)老待遇水平。”
去年12月28日，民政部、國資委印發(fā)《關(guān)于進一步做好國有企業(yè)接收安置符合政府安排工作條件退役士兵工作的意見》，該意見強調(diào)“國有、國有控股和國有資本占主導(dǎo)地位企業(yè)在新招錄職工時應(yīng)拿出5%的工作崗位”。
《意見》還要求，任何企業(yè)不得下發(fā)針對退役士兵的歧視性文件，不得拒絕接收退役士兵或者限制、禁止下屬公司接收退役士兵，不得以勞務(wù)派遣、有償轉(zhuǎn)移等形式代替接收安置。用于招錄退役士兵。
這被《解放軍報》解讀為國有企業(yè)接收安置退役士兵有了硬杠杠，也被外界認為是改革的配合措施。
3月3日，在中國青年報《裁軍號角吹響轉(zhuǎn)業(yè)安置壓力不會小》文章里提到了類似的安排。
“今年地方政府的轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置壓力不會小。對此，有關(guān)部門提出國家和地方政府應(yīng)當(dāng)按照軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置計劃具體情況適當(dāng)增加行政編制，今年下達的機關(guān)、團體、事業(yè)單位年度人員增加計劃應(yīng)當(dāng)首先用于安置軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，對于編制滿員的事業(yè)單位接收安置軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部應(yīng)給予政策關(guān)照，按照實際接收人數(shù)相應(yīng)增加其編制和人員工資總額?！?/p>
據(jù)民政部網(wǎng)站消息，去年12月28日，中國退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)促進會開通了專門服務(wù)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)的平臺——凱旋網(wǎng)。
凱旋網(wǎng)截圖
更值得注意的是，“十三五”規(guī)劃建議關(guān)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)、改善民生的部分，也涉及到了退役士兵職業(yè)教育培訓(xùn)。
財政預(yù)算自然也要有增加。
3月9日上午，解放軍代表團分組審查財政部《關(guān)于2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預(yù)算草案的報告》時，軍隊人大代表、山西省軍區(qū)原司令員劉云海認為“預(yù)算支出中的‘退役安置補助經(jīng)費’一項，表述比較籠統(tǒng)，財政部最好說詳細些?！?/p>
來自財政部國防司的常海林回答：“這項預(yù)算支出屬財政部社保司擬制，我問清楚后馬上向大家告知詳情。”過了一會兒，他聯(lián)系社保司咨詢清楚后表示：“這項預(yù)算用于支持各地妥善安置殘疾士兵和離退休軍人，推進自主就業(yè)退役士兵免費參加職業(yè)教育技能培訓(xùn)，主要由民政部門負責(zé)管理使用，一直處于嚴格監(jiān)管之中。由于今年深化國防和軍隊改革向縱深推進，退役安置任務(wù)加重，這項預(yù)算支出增長了12.7%?！?/p>
被裁軍人會去哪?
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展與我國安置制度的逐步完善，在第十次大裁軍(2003年)中，軍官的安置方式也從轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員這兩種發(fā)展為轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、自主擇業(yè)三種。
具體來講，轉(zhuǎn)業(yè)，即計劃分配方式，這種方式是轉(zhuǎn)業(yè)干部的工作分配完全由國家負責(zé)。復(fù)員，即軍隊一次性發(fā)給復(fù)員軍官數(shù)額較大的復(fù)員費，國家不再負責(zé)安置工作。
前7次裁軍軍官去向
2015年11月2日，民政部、總參謀部曾聯(lián)合印發(fā)《符合政府安排工作條件退役士兵服役表現(xiàn)量化評分辦法(試行)》。這為退役士兵的安排工作提出了一份依據(jù)，也是首份量化依據(jù)，通過賦分的形式來進行公平選錄。
考量的因素包括退役士兵服役年限、服役表現(xiàn)、職業(yè)技能等級、艱苦邊遠地區(qū)服役等。簡單說，就是確保服役時間長、貢獻大、服役期間艱苦的退役士兵得到優(yōu)先安置。據(jù)了解，其賦分細化到0.1分。而一等功則可以一次加上40分。
當(dāng)然，并非每個士兵都能獲得政府安排的工作。這一辦法所指退役士兵，是指服現(xiàn)役滿12年的士官、服現(xiàn)役期間平時榮獲二等功以上獎勵或者戰(zhàn)時榮獲三等功以上獎勵的士兵、因戰(zhàn)致殘被評定為5級至8級殘疾等級的士兵、烈士子女士兵。
軍隊政協(xié)委員朱和平認為：“現(xiàn)在軍人轉(zhuǎn)業(yè)，可以選擇的比過去要強得多，多得多，豐富得多?！?/p>
軍隊政協(xié)委員、空軍指揮學(xué)院原副院長朱和平
他認為軍人轉(zhuǎn)業(yè)有很大的優(yōu)勢：“地方需要大批具有軍事素質(zhì)的人才來從事與國防有關(guān)的工作。比方說，國防動員工作、民兵預(yù)備役工作、國防工業(yè)工作、國防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作、國防教育工作等等，許多崗位都需要具有一定軍事素質(zhì)和國防意識的同志。有軍隊工作經(jīng)驗的同志來做其實更好?！?/p>
當(dāng)前，30萬大裁軍安置的社會壓力依然很大。按照現(xiàn)有模式，少部分人員能夠進入黨政機關(guān)、國有企業(yè)等“鐵飯碗”之外，多數(shù)人員仍要選擇自主擇業(yè)、貨幣化補償?shù)取?/p>
自主擇業(yè)具體來說是國家不包分配工作，但會在經(jīng)濟上予以照顧：擔(dān)任團級職務(wù)和營級職務(wù)、軍齡滿20年的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，可以選擇自主擇業(yè)，安置地政府逐月給自主擇業(yè)的干部發(fā)放退役金。
國家對從事個體經(jīng)濟和創(chuàng)辦經(jīng)濟實體的自主擇業(yè)干部，在貸款、稅收和辦理營業(yè)執(zhí)照等方面給予照顧。
上述中國青年報文章也樂觀地提到了軍人創(chuàng)業(yè)：“社會形態(tài)已經(jīng)發(fā)生巨大變化，穩(wěn)定的行政編制和企、事業(yè)單位不再是許多軍人轉(zhuǎn)業(yè)后追求的目標，他們中很多人會選擇投入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潮流中拼搏一把，在新的舞臺上證明自己的能力。任正非、柳傳志、王石等這些今天人們耳熟能詳?shù)拿侄荚羞^參軍的經(jīng)歷?！?/p>
(來源：新華網(wǎng)、中國軍網(wǎng)、南方周末、大公網(wǎng)、公眾號“政知局”等)
