極目新聞?dòng)浾?謝茂 鄧波
9月11日，天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)因無(wú)人機(jī)導(dǎo)致的公共安全原因，航班起降受到影響。截至11日晚11時(shí)，航班延誤29架次，取消8架次，有32架次備降外場(chǎng)，3000余名旅客出行受到影響。
有旅客向極目新聞?dòng)浾呓榻B，飛機(jī)抵達(dá)天津上空后盤旋了多圈，最終備降北京大興機(jī)場(chǎng)，耽誤了行程。
多位律師接受極目新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)分析，此次事件中飛手最終可能會(huì)承擔(dān)刑事責(zé)任，同時(shí)，因?yàn)轱w手違法飛行給機(jī)場(chǎng)和航空公司帶來(lái)了損失，相關(guān)行為人均應(yīng)對(duì)受損方的損失進(jìn)行賠償。
無(wú)人機(jī)導(dǎo)致天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)航班延誤
天津機(jī)場(chǎng)發(fā)布消息稱，9月11日晚7時(shí)33分，天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)因無(wú)人機(jī)導(dǎo)致的公共安全原因，航班起降受到影響。該機(jī)場(chǎng)及時(shí)啟動(dòng)大面積航班延誤聯(lián)合應(yīng)急處置預(yù)案黃色等級(jí)響應(yīng)。據(jù)悉，截至晚11時(shí)，航班延誤29架次，取消8架次，有32架次備降外場(chǎng)，3000余名旅客出行受到影響。天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)迅速啟動(dòng)應(yīng)急措施，積極協(xié)調(diào)各航空公司，妥善轉(zhuǎn)運(yùn)安置滯留旅客。次日早上6時(shí)10分，CA293Y航班（天津-大連）于天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)順利起飛，機(jī)場(chǎng)進(jìn)出港航班恢復(fù)正常起降。
天津機(jī)場(chǎng)發(fā)布的提示（網(wǎng)頁(yè)截圖）
9月12日，旅客王女士（化姓）告訴極目新聞?dòng)浾?，原本預(yù)定在天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)降落，但到達(dá)天津上空后盤旋了多圈，機(jī)組人員告訴旅客，因機(jī)場(chǎng)上空出現(xiàn)無(wú)人機(jī)，需要備降北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)。9月11日晚上9時(shí)許，王女士所乘坐的飛機(jī)在大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)降落，耽誤了此行的行程。
當(dāng)晚從深圳飛往天津的蔡先生親歷了備降，他告訴極目新聞?dòng)浾撸?dāng)晚9時(shí)30分許，航程已經(jīng)過(guò)半，飛機(jī)廣播通知需要備降石家莊正興機(jī)場(chǎng)，隨后飛機(jī)就改變方向，直飛備降的石家莊正定機(jī)場(chǎng)，“半道上直接就拐彎了，幅度是不是特別大?！?/p>
航班延誤通知（受訪者供圖）
記者注意到，2022年，一名15歲少年在沈陽(yáng)桃仙機(jī)場(chǎng)“黑飛”，被警方查獲。2023年9月9日，杭州警方通報(bào)蕭山分局查處一起教唆他人違規(guī)飛行無(wú)人機(jī)的案例，當(dāng)事人被公安機(jī)關(guān)處以行政拘留的處罰。多地警方均曾發(fā)布提醒，請(qǐng)嚴(yán)格遵守相關(guān)飛行管控通告規(guī)定，切勿在管控區(qū)域和時(shí)段內(nèi)施放無(wú)人機(jī)等“低慢小”航空器。
無(wú)人機(jī)“黑飛”危害巨大
四川鼎尺律師事務(wù)所律師胡磊向極目新聞?dòng)浾呓榻B，根據(jù)《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》的規(guī)定，真高120米以上空域、空中禁區(qū)、空中限制區(qū)以及周邊空域、軍用航空超低空飛行空域、機(jī)場(chǎng)及周邊區(qū)域等都被設(shè)為管制空域，“如需在管制空域范圍內(nèi)飛行的，需提前向?qū)?yīng)飛行管制分區(qū)的空中交通管制機(jī)構(gòu)提出飛行申請(qǐng)，得到許可后，方可飛行?！?/p>
胡磊律師介紹說(shuō)，無(wú)人機(jī)飛行管理由民用航空管理部門、公安部門等單位負(fù)責(zé)綜合管理，根據(jù)《通用航空飛行管制條例》《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，未向國(guó)家飛行管制部門提出臨時(shí)空域和飛行計(jì)劃申請(qǐng)，或未按照批準(zhǔn)的飛行計(jì)劃實(shí)施的無(wú)人機(jī)違規(guī)飛行，均視為“黑飛”，涉嫌違法。如果“黑飛”活動(dòng)造成嚴(yán)重后果比如航班起降安全受到影響，有關(guān)部門可依法對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行行政處理，造成重大事故或者嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任；雖然未構(gòu)成犯罪，但構(gòu)成違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰；不夠追究刑事責(zé)任或給予治安處罰的，可以依照等相關(guān)規(guī)定，移交民航、空軍等部門予以處理。
陜西恒達(dá)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、知名公益律師趙良善接受極目新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)也表示，安全有序飛行是每一個(gè)飛手應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任與義務(wù)。其中《中華人民共和國(guó)民用航空法》規(guī)定，禁止在依法劃定的民用機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)和按照國(guó)家規(guī)定的機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)放飛影響飛行安全的物體。《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》第51條第二款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)操控微型、輕型、小型民用無(wú)人駕駛航空器在管制空域內(nèi)飛行，或者操控模型航空器在空中交通管理機(jī)構(gòu)劃定的空域外飛行的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止飛行，可以處500元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，沒收實(shí)施違規(guī)飛行的無(wú)人駕駛航空器，并處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)于違法違規(guī)飛行，公安機(jī)關(guān)將依法依規(guī)予以處罰，構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。
“機(jī)場(chǎng)空域是一個(gè)特殊存在，無(wú)人機(jī)無(wú)論飛多高都會(huì)影響民航安全，無(wú)人機(jī)一旦與民航機(jī)發(fā)生碰撞或者被吸入飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)引擎，都會(huì)造成嚴(yán)重的后果和財(cái)產(chǎn)損失。”胡磊說(shuō)。
飛手或承擔(dān)刑責(zé)
趙良善律師介紹，就此次事件而言，飛手實(shí)施無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)已涉及公共安全，已涉嫌刑事犯罪。本案中飛手最終涉嫌的具體罪名，還需看警方進(jìn)一步偵辦的結(jié)果，若飛手主觀存在故意，明知是禁飛區(qū)仍執(zhí)意為之，則觸犯了《刑法》第114條規(guī)定，涉嫌以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。若主觀存在疏忽大意或過(guò)于自信，且造成公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失結(jié)果的，飛手的行為則觸犯了《刑法》第115條規(guī)定，涉嫌過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。
雖然對(duì)于“重大事故”“情節(jié)嚴(yán)重”相關(guān)行政法規(guī)定中沒有具體明確，但造成天津機(jī)場(chǎng)這樣的大型機(jī)場(chǎng)航班嚴(yán)重延誤、備降的情況，根據(jù)司法實(shí)踐和早前的判例，大概率可以構(gòu)成情節(jié)嚴(yán)重甚至追究刑事責(zé)任。胡磊律師表示，如果是因設(shè)備故障等原因?qū)е聼o(wú)人機(jī)誤入機(jī)場(chǎng)上空，除了依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任之外，在造成了嚴(yán)重后果的情況下，相關(guān)飛手的行為涉嫌過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全，“如果飛手還存在通過(guò)破解無(wú)人機(jī)限制，操縱無(wú)人機(jī)違法飛行的主觀故意，其就是故意行為，其涉嫌以危險(xiǎn)方法危害公共安全?！?/p>
北京策略（南京）律師事務(wù)所霍紅宇律師介紹，《中華人民共和國(guó)民用航空法》《民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法律法規(guī)均對(duì)無(wú)人機(jī)在民用機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)的飛行活動(dòng)有具體規(guī)定，通常無(wú)人機(jī)在此類空域的飛行活動(dòng)都必須事先進(jìn)行審批，未經(jīng)審批“黑飛”會(huì)受到相關(guān)處罰。
霍紅宇表示，本次事件中無(wú)人機(jī)導(dǎo)致航班延誤，飛手可能涉嫌尋釁滋事罪、以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪或是過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，最終具體情況需要由司法機(jī)關(guān)根據(jù)案件的具體情況進(jìn)行認(rèn)定。
此外，北京策略（南京）律師事務(wù)所朱雪律師提到，如果此事中的無(wú)人機(jī)實(shí)際操作人和機(jī)主不一致，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，機(jī)主有責(zé)任確保無(wú)人機(jī)的使用符合法律法規(guī)的要求。如果使用人員未經(jīng)許可擅自使用無(wú)人機(jī)，機(jī)主并不知情，那么主要責(zé)任可能由使用人員承擔(dān)，其可能會(huì)面臨刑事責(zé)任的追究。如果機(jī)主有過(guò)錯(cuò)，比如未妥善保管無(wú)人機(jī)或未告知使用人員相關(guān)法規(guī)，機(jī)主可能需要承擔(dān)部分責(zé)任。
飛手將承擔(dān)造成的經(jīng)濟(jì)損失
趙良善律師指出，截至目前，此事給乘客及航空公司造成了經(jīng)濟(jì)損失已成為既定的事實(shí)，因此，不論飛手構(gòu)不構(gòu)罪，都要承擔(dān)乘客及航空公司由此遭受的經(jīng)濟(jì)損失。
關(guān)于賠償問(wèn)題，胡磊律師、霍紅宇律師及朱雪律師也均表示，從民事角度來(lái)說(shuō)，因?yàn)轱w手違法飛行所給機(jī)場(chǎng)、航空公司帶來(lái)了損失，相關(guān)行為人均應(yīng)對(duì)受損方的損失進(jìn)行賠償。
此外，朱雪律師提醒，旅客因此耽誤了行程，航空公司可能會(huì)根據(jù)具體情況為旅客提供相應(yīng)的補(bǔ)償或解決方案，若有購(gòu)買相應(yīng)保險(xiǎn)也可進(jìn)行理賠。但旅客最好保留好航班延誤或取消的相關(guān)通知、短信、郵件等證據(jù)，以及可能產(chǎn)生的額外費(fèi)用的票據(jù)，以便后續(xù)通過(guò)法律途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。
趙良善律師也提醒道，機(jī)場(chǎng)凈空是保障航空器飛行安全的基本條件，上空的安全無(wú)小事，不容忽視。此事也給我們敲了一記警鐘，于行政監(jiān)管部門而言，雖說(shuō)亡羊補(bǔ)牢，猶未為晚，執(zhí)法部門平日也應(yīng)該加密巡查，堵住監(jiān)管漏洞，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，讓不法分子無(wú)處遁形。于飛手而言，安全有序飛行是每一位飛手應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)，切莫以身試法、自食惡果。
