金秋九月，天高氣爽，值中國公平競爭政策宣傳周之際，全國公平競爭大會在湖北武漢同期舉行，以“統(tǒng)一大市場 公平競未來”為主題，將圍繞加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法與促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、優(yōu)化并購監(jiān)管機(jī)制 激發(fā)經(jīng)營主體活力、深入落實(shí)《公平競爭審查條例》構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、反不正當(dāng)競爭和數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、公平競爭與中部高質(zhì)量發(fā)展等議題交流研討。公平競爭大會旨在培育和弘揚(yáng)公平競爭文化，研討公平競爭治理前沿問題，提升公平競爭意識，營造公平競爭的市場環(huán)境。那么，怎么才能更好地營造公平競爭環(huán)境呢？重點(diǎn)是把握好“破”與“立”，“制”與“治”的關(guān)系。
“破”即破除“地方保護(hù)”，讓公平不停留于制度和會議。某縣人民政府印發(fā)《關(guān)于某縣肉牛養(yǎng)殖園區(qū)運(yùn)營管理方案（試行）的通知》，規(guī)定“根據(jù)市場價格，通過規(guī)范的采購程序，購買初次產(chǎn)犢的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)母牛，在同等價格的基礎(chǔ)上，優(yōu)先考慮本地龍頭企業(yè)”，對外地經(jīng)營者形成歧視性待遇，違反不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)的規(guī)定。
我國建立公平競爭審查制度的目的就是要防止出臺排除、限制競爭的政策措施，為各類經(jīng)營主體公平競爭營造一個良好的環(huán)境。除壁壘，護(hù)公平，不少地方此前已有行動，比如湖北聚焦統(tǒng)一大市場建設(shè)，實(shí)施全省域公平競爭政策先行先試改革，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，全面實(shí)施公平競爭審查制度，清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，堅(jiān)決破除地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)等舉措。
破除“地方保護(hù)”，就是要扎實(shí)開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施專項(xiàng)清理，重點(diǎn)查處并通報(bào)一批典型案例，整治地方保護(hù)、市場分割突出問題維護(hù)公平競爭市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動，暢通投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)和改進(jìn)行政性壟斷監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)釋放強(qiáng)監(jiān)管、保公平、促發(fā)展的政策信號。
“立”即規(guī)范“有形之手”，全面升級公平競爭審查制度。某部門印發(fā)了《關(guān)于推廣使用預(yù)拌混凝土的通知》，規(guī)定：“未經(jīng)縣建委等部門核查，縣政府審批同意，任何部門、單位、企業(yè)或個人不得從事預(yù)拌混凝土生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，不得自備自租設(shè)施在城區(qū)和施工作業(yè)現(xiàn)場攪拌混凝土”。該縣人民政府還與某公司簽訂投資協(xié)議書，縣政府承諾自該公司投產(chǎn)之日起至該縣城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)商品混凝土市場需求量達(dá)到相應(yīng)體量之前，不再引進(jìn)同類生產(chǎn)企業(yè)。該做法在缺乏上位依據(jù)的情況下增設(shè)了相關(guān)環(huán)節(jié)和要求，增加了市場主體進(jìn)入相關(guān)市場的難度和成本，違反了“不得設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件”的審查標(biāo)準(zhǔn)。
可以看到，良好的公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是營商環(huán)境評價的重要指標(biāo)。公平競爭法律制度，作為市場經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性制度，關(guān)系市場在資源配置中決定性作用的充分、有效發(fā)揮，其重要性不言而喻。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場完善和我國反壟斷法、公平競爭審查制度實(shí)施的不斷深入，我國先后出臺《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范性文件。系列法規(guī)的出臺使得公平競爭審查制度的法治化又向前邁出堅(jiān)實(shí)一步，讓政府這只“有形的手”尊重公平競爭的市場規(guī)律，尊重市場對資源配置的決定性作用，從而能夠更好發(fā)揮政府作用。
市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，經(jīng)營主體的“經(jīng)營自由”并非“天馬行空”毫無限制，規(guī)范發(fā)展是為了促進(jìn)健康發(fā)展，堅(jiān)決消除影響公平競爭環(huán)境的隱患和障礙，必須堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展“兩手抓、兩手硬”，既充分調(diào)動市場主體的積極性和創(chuàng)造性，又持續(xù)激發(fā)市場主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，讓競爭環(huán)境更公平，讓創(chuàng)新火花更閃耀。
稿源：荊楚網(wǎng)（湖北日報(bào)網(wǎng)）
作者：魏元（湖北襄陽）
責(zé)編：陳頔
