健全相關規(guī)則和政策，加快形成同新質生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關系，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。
——摘自《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》
訪談嘉賓
朱安東 清華大學馬克思主義學院院長、中共黨史黨建研究院院長、教授
一體把握發(fā)展新質生產(chǎn)力的主攻方向
記者：從提出新質生產(chǎn)力，到多次要求因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，如何一體把握習近平總書記關于發(fā)展新質生產(chǎn)力的一系列重要論述、一系列重大部署？
朱安東：2023年7月以來，習近平總書記在四川、黑龍江、浙江、廣西等地考察時，提出要整合科技創(chuàng)新資源，引領發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質生產(chǎn)力，之后又在多個重要場合進行了深入論述、作出了重要部署。黨的二十屆三中全會要求“健全因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力體制機制”，并作出全面部署。我們要從整體上把握這些重要論述和部署，強化制度保障，全面貫徹落實。
“因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力”，這是習近平總書記反復強調的一句話。發(fā)展新質生產(chǎn)力，沒有統(tǒng)一模板、標準答案，“因地制宜”不僅強調發(fā)展的特殊性、自主性，也強調發(fā)展的協(xié)調性、靈活性。這意味著必須根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)的實際情況，制定有針對性的發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，要發(fā)揮我國地域廣闊、資源豐富的優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級；另一方面，要關注不同地區(qū)的特色和需求，培育新的經(jīng)濟增長點。
發(fā)展新質生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，構建與之更相適應的生產(chǎn)關系。這主要包括：深化供給側結構性改革，優(yōu)化資源配置。通過改革，提高要素配置效率，降低企業(yè)成本，增強經(jīng)濟活力；推動科技創(chuàng)新體制機制改革，激發(fā)創(chuàng)新活力。加強知識產(chǎn)權保護，完善科技成果轉化機制，為科技創(chuàng)新提供有力保障；深化“放管服”改革，營造良好發(fā)展環(huán)境。簡化行政審批，加強事中事后監(jiān)管，提高政務服務效率，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件；推動國有企業(yè)改革，增強國有企業(yè)活力。完善國有企業(yè)法人治理結構，強化國有企業(yè)創(chuàng)新能力，提升國有企業(yè)核心競爭力。
發(fā)展新質生產(chǎn)力是一項系統(tǒng)工程，重點要在以下幾個方面著力。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，加大對科研經(jīng)費的投入，培育高水平創(chuàng)新人才，推動科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。推進供給側結構性改革，以改善供給質量為主線，提高全要素生產(chǎn)率，努力實現(xiàn)高質量發(fā)展。把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合。堅持質量第一、效益優(yōu)先，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。
為未來長遠發(fā)展奠定堅實基礎
記者：從提出新質生產(chǎn)力到要求健全相關體制機制，前后也就一年左右時間，這釋放出什么信號？
朱安東：我們知道，新質生產(chǎn)力的顯著特點是創(chuàng)新。這種創(chuàng)新不僅僅局限于技術創(chuàng)新，還包括管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等方面。發(fā)展新質生產(chǎn)力，需要與之相適應的生產(chǎn)關系來支撐。
從時間線上來看，一年左右的時間內(nèi)，從提出新質生產(chǎn)力到要求健全相關體制機制，表明黨和國家對經(jīng)濟轉型升級的重視程度和推進速度都在加快，意味著我國經(jīng)濟發(fā)展進入一個關鍵節(jié)點，需要通過深化改革來推動生產(chǎn)力實現(xiàn)質的飛躍；表明圍繞新質生產(chǎn)力謀劃的改革是全方位、多層次、寬領域的深化，旨在形成更加完善、更加高效、更加適應新形勢的體制機制。強調“因地制宜”，意味著黨和國家鼓勵和支持各地根據(jù)自身資源稟賦、發(fā)展階段和比較優(yōu)勢，探索適合本地實際的發(fā)展路徑，實現(xiàn)差異化發(fā)展。
記者：通過深層次改革，建設和完善體制機制，其目的是什么？
朱安東：在全球經(jīng)濟一體化背景下，通過深層次改革，一方面可以破除制約創(chuàng)新的體制機制障礙，激發(fā)企業(yè)和科研機構的創(chuàng)新動力，推動科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。另一方面，可以提升我國新質生產(chǎn)力的國際競爭力，從而更好應對國際經(jīng)濟環(huán)境的變化和外部挑戰(zhàn)。
建設和完善體制機制，可以充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，提高資源配置效率，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，還可以培育新的經(jīng)濟增長點，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，加快構建以創(chuàng)新驅動、高質量、綠色發(fā)展為特征的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
更好發(fā)揮地方優(yōu)勢、激發(fā)地方活力
記者：從體制機制層面如何再認識“因地制宜”這一關鍵詞？
朱安東：我國是一個大國，不同部門、地區(qū)、企業(yè)具有不同的自然稟賦、發(fā)展定位、科技水平和產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展途徑和推進方式均有所不同。發(fā)展新質生產(chǎn)力，在體制機制層面強調“因地制宜”，能夠更好地適應這種不平衡不充分的現(xiàn)實，推動各地區(qū)按照自身條件和發(fā)展階段，實現(xiàn)特色發(fā)展、優(yōu)勢發(fā)展。要提高政策的有效性和針對性，使政策更加貼合地方實際，避免資源浪費和政策失效。同時，也要盡力激發(fā)地方創(chuàng)新活力，鼓勵地方探索適合本地發(fā)展的新模式、新路徑。
在體制機制層面強調“因地制宜”，對應著具體的現(xiàn)實要求。比如，要完善區(qū)域政策體系，構建差異化的區(qū)域政策體系，針對不同地區(qū)的特點和需求，制定相應的支持政策，如財政轉移支付、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)扶持等。要優(yōu)化地方治理結構，賦予地方政府更多自主權，使其能夠根據(jù)本地實際情況制定和實施發(fā)展規(guī)劃。要創(chuàng)新體制機制，鼓勵和支持地方在體制改革上先行先試，如探索符合地方實際的混合所有制改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革等。要強化法治保障，通過法律法規(guī)的形式，明確中央與地方的事權和財權劃分，保障地方政府的合法權益，為因地制宜提供法治保障。
瞄準突破的關鍵點
記者：健全因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力體制機制包含一整套框架體系，其中需要突破的關鍵點是什么？
朱安東：加快發(fā)展新質生產(chǎn)力，既是發(fā)展命題，也是改革命題。健全因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力體制機制，涉及多個層面的深度改革與創(chuàng)新，要瞄準尋求突破的關鍵點。
強化創(chuàng)新驅動，促進科技與經(jīng)濟深度融合。要建立健全科技創(chuàng)新體系，加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術和顛覆性技術的研發(fā)與應用。通過深化科技體制改革，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，推動科技成果快速轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。要加快構建高質量教育體系，優(yōu)化學科設置和人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)更多知識型、技能型、創(chuàng)新型人才。同時，完善人才流動機制，促進科研人才、技術人才向新質生產(chǎn)力領域集聚，形成人才引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好局面。
優(yōu)化資源配置，提升全要素生產(chǎn)率。推動各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質生產(chǎn)力集聚，需要打破市場分割和行政壁壘，暢通生產(chǎn)要素流動渠道。通過完善市場準入、公平競爭等制度，優(yōu)化資源配置效率，提升全要素生產(chǎn)率。隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，數(shù)據(jù)已成為新的生產(chǎn)要素。要加快建設數(shù)字基礎設施，推動數(shù)據(jù)資源的高效配置和開放共享。同時，加強數(shù)據(jù)安全和隱私保護，為數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展提供有力保障。
深化體制機制改革，構建良好發(fā)展環(huán)境。針對新質生產(chǎn)力發(fā)展的特點和需求，加強新領域新賽道制度供給、建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制、完善戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系等。深化經(jīng)濟、科技、教育等領域的綜合改革，構建支持全面創(chuàng)新體制機制。加強知識產(chǎn)權保護，打擊侵權行為，維護創(chuàng)新者的合法權益。完善創(chuàng)新激勵機制，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提升自主創(chuàng)新能力。
推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，催生新動能。以國家標準提升引領傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持企業(yè)用數(shù)智技術、綠色技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。通過技術改造和產(chǎn)業(yè)升級，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力和附加值。加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和支持。通過政策引導和市場機制相結合的方式，推動新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點。
強化區(qū)域協(xié)同與國際合作。根據(jù)各地區(qū)資源稟賦和發(fā)展階段的不同特點，制定差異化的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。加強區(qū)域間的協(xié)同合作和優(yōu)勢互補，推動形成區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新格局。積極參與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡構建，加強與國際先進國家和地區(qū)的科技交流與合作。通過引進先進技術和管理經(jīng)驗，提升我國新質生產(chǎn)力的發(fā)展水平。
（湖北日報全媒記者 周磊 整理）
