昔日貧困村——麻城市閻家河鎮(zhèn)石橋垸村舊貌換新顏，蝶變?yōu)槿珖肮餐喸臁痹圏c示范村。 （湖北日報全媒記者 薛婷 攝）
紅安縣杏花鄉(xiāng)東風社區(qū)，居民在“共同締造”新建的文化廣場打籃球。 （湖北日報全媒記者 朱熙勇 攝）
湖北日報全媒記者 李婷
建設先行區(qū)，最堅實可靠的力量在基層，最艱巨繁重的任務也在基層。
基層遇到的問題，靠基層探索，在基層解決。
省第十二次黨代會報告提出，廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，發(fā)動群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享。
近日，省委、省政府印發(fā)《關于加快建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)的實施意見》，將實施美好環(huán)境與幸福生活共同締造行動列為加快先行區(qū)建設的十二項行動之一。
4月28日，省政府新聞辦舉行《關于加快建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)的實施意見》精神解讀第八場新聞發(fā)布會，聚焦美好環(huán)境與幸福生活共同締造行動。
辦法一起想，事情一起干
“共同締造”走出新時代群眾路線
破題在基層，發(fā)光發(fā)熱在群眾心中。
省第十二次黨代會作出“開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動”部署以來，全省共同締造采取由點及面、循序漸進、逐步深入的方式推進。
從去年8月開始，全省選取1038個城鄉(xiāng)社區(qū)開展試點，以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實事小事為切入點，探索決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享的方法和機制。
辦法一起想，事情一起干。共同締造猶如基層治理的“金鑰匙”，開啟了群眾心中的“幸福門”，一幅幅基層治理新畫卷在荊楚大地徐徐展開。
小區(qū)環(huán)境更好了！武漢市武昌區(qū)南湖街道寶安社區(qū)，堅持群眾主體地位，通過“五問”把民意、民智、民心、民力緊緊地聚攏起來，將亂種菜地的“糾紛地”變成“幸福田”，把小區(qū)變成景區(qū)，把家園變成花園。該案例以排名第一入選2022年度全省城鄉(xiāng)社區(qū)治理十佳創(chuàng)新案例。
找工作更方便了！日前，位于咸寧市赤壁市赤馬港街道的零工驛站揭牌，正式對外開放服務，前來求職的市民絡繹不絕。來到零工驛站找工作的陳女士非常心動：“我感覺這邊的求職信息比較豐富，工作的范圍也比較廣，而且把這個驛站開到家門口，找工作也比較方便。”
辦事更快捷了！隨著“就業(yè)困難人員社會保險補貼申領”和“社保卡辦理”兩項高頻服務事項的下沉，全省各地群眾在“家門口”就能獲得滿滿的獲得感。試點以來，省級層面分兩批次，推動12個高頻服務事項下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），有效增強了基層動員組織服務群眾的能力。
決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享。一個“共”字，變“你和我”為“我們”，變“靠政府”為“靠大家”，走出了新時代黨的群眾路線的有效途徑。
“從全省試點情況看，各地緊緊圍繞‘黨的領導有效落實、群眾基本需求有效滿足、矛盾糾紛有效化解、基層群眾自治有效開展’目標，探索構建貫通到底的基層治理單元體系。”新聞發(fā)布會介紹，省委堅持試點先行、分類指導、穩(wěn)慎推進，結合新形勢新任務新要求，將在前期試點基礎上再探索推出一批新成果，在全省推廣運用，推動實現“基層治理單元進一步優(yōu)化、群眾參與活力進一步激發(fā)、黨的組織優(yōu)勢進一步發(fā)揮、基層治理體系和治理能力現代化水平進一步提高”的目標。
從“辦實事”到“解難題”再到“強善治”
全面深化“共同締造” 推進黨建引領基層治理
“當前，共同締造的著力點是推進黨建引領基層治理體制機制創(chuàng)新?！毙侣劙l(fā)布會介紹。
去年11月，全省選取14個縣（市、區(qū)）開展運用共同締造理念和方法加強基層治理試點，破解基層治理難題；自今年2月以來，開展深化共同締造推進黨建引領基層治理體制機制創(chuàng)新試點，探索形成制度成果。
廣水市做好美好環(huán)境與幸福生活共同締造融合文章，將“五共”理念廣泛運用于鄉(xiāng)村振興、產業(yè)發(fā)展等領域，以鄉(xiāng)村合作公司為主抓手，締造鄉(xiāng)村振興共富之路，目前鄉(xiāng)村合作公司正蓬勃發(fā)展。去年，該市211家鄉(xiāng)村合作公司運營良好，營收1.39億元、盈利2600余萬元，帶動村集體增收1300余萬元。
孝昌縣堅持把黨的領導落實到共同締造的方方面面，從全縣黨建工作和群眾工作基礎好的村（社區(qū)），兼顧鄉(xiāng)村振興“三項行動”“五城同創(chuàng)”、基層治理、產業(yè)發(fā)展等不同領域，實行“一個試點一名縣級領導掛帥、一個部門包保、一個專班蹲點主抓、一套實施方案推進”的工作機制，全力推動10個試點各項工作見行見效，有效地把基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為治理效能。
從“辦實事”到“解難題”再到“強善治”，共同締造的內涵外延不斷豐富，工作的廣度深度不斷拓展。
應時代變化而來，奔著回答時代課題而去。
用共同締造理念和方法，緊盯基層治理中群眾最關心最直接最現實的利益問題，發(fā)揮黨建引領作用，全面提升基層治理效能。
新聞發(fā)布會透露，實施深化共同締造推進黨建引領基層治理體制機制創(chuàng)新，推動實現“基層治理單元進一步優(yōu)化、群眾參與活力進一步激發(fā)、黨的組織優(yōu)勢進一步發(fā)揮、基層治理體系和治理能力現代化水平進一步提高”的目標。
群策群力、全面開花
為加快建設先行區(qū)凝聚強大合力
共同締造，重點在“共同”，難點也在“共同”。
實施共同締造行動的具體任務之一，就是發(fā)揮群團組織凝聚群眾、經濟組織聯結群眾、社會組織服務群眾、自治組織帶動群眾的作用，健全“橫向到邊”的體制機制。
去年試點以來，省總工會出臺實施工會參與共同締造“12條”措施，通過宣傳發(fā)動、項目帶動、活動推動、組織聯動的“四動”舉措，省市縣三級工會興辦試點161家，組織動員廣大職工群眾“一起想”“一起干”，打造一批工會參與基層治理的工作樣板，形成一批工會引領職工群眾的經驗做法。
針對外賣員、快遞小哥、網約車司機等新就業(yè)勞動者群體，工會做實關愛凝聚措施，為勞動者搭起“路上的家”，建成運營戶外職工愛心驛站超過1500家、司機之家200家。以職工愛心驛站為依托，充分發(fā)揮他們深入大街小巷、身影無處不在、經常進樓入戶的工作優(yōu)勢，推動新就業(yè)勞動群體融入基層治理，由“治理對象”轉變?yōu)椤爸卫砹α俊薄?/p>
省婦聯圍繞婦女所急、黨政所需、婦聯所能，組織開展“姐妹共建·幸福家園”活動，以婦女之家、婦女議事會、巾幗志愿服務隊為依托，運用共同締造理念和方法，引導廣大婦女圍繞鄉(xiāng)村振興、基層治理，廣泛開展鄰里關照、困難幫扶、矛盾調處、環(huán)境美化等志愿服務。省市縣三級婦聯共在125個社區(qū)（村）建立聯系點，指導開展婦女議事1429次，辦成實事1187件，最大限度把婦女姐妹組織起來、發(fā)動起來，共同締造和諧、潔美、健康、成長、富足的美好家園。
團省委在深入調研的基礎上，從群眾需要、共青團能為的角度，制定7個方面舉措，開展探索實踐。和市縣團委一道積極參與共同締造試點，全省確定共青團助力共同締造試點217個。聚力為基層“賦能”“充電”，積極開展“共創(chuàng)美好社區(qū)”青年志愿者服務社區(qū)行動。去年暑期，全省共開辦“希望家園”2304個，為近十萬少年兒童提供假期成長陪伴。
黨建引領“一盤棋”，群策群力“一條心”，全省共同締造試點工作成果正不斷鞏固拓展，深化共同締造推進黨建引領基層治理體制機制創(chuàng)新，強基固本、凝心聚力，為加快建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)夯實底盤。
一圖看懂
“共同締造”
著力點
推進黨建引領
基層治理體制機制創(chuàng)新
具體任務
●一個“健全”
健全基層治理單元
●三個“推動”
推動黨的領導和政府服務“縱向到底”
推動聯系和服務群眾“橫向到邊”
推動共建共治共享
工作進展
●去年6月
省第十二次黨代會作出“開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動”部署以來
全省共同締造由點及面、循序漸進、逐步深入推進
●去年8月
選取1038個城鄉(xiāng)社區(qū)開展試點
從房前屋后的實事小事做起，發(fā)動群眾共建美好家園
●去年11月
選取武昌、南漳、枝江等14個縣（市、區(qū)）開展運用共同締造理念和方法加強基層治理試點
破解基層治理難題
●今年2月以來
開展深化共同締造推進黨建引領基層治理體制機制創(chuàng)新試點
探索形成制度成果
試點成果
●1038個試點社區(qū)有效發(fā)揮示范效應
14個試點縣市區(qū)探索了一批有益經驗
●推動資源服務平臺下沉，省級層面分兩批次推動12個高頻服務事項下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）
●全省城市社區(qū)黨群服務中心面積超過1000平方米的占63.4%
●全省行政村黨群服務中心面積超過500平方米的占78.6%
●全省社區(qū)社會組織達到7.8萬個
在全省開展了“共同締造·美好家園”城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新展示活動
通報表彰“百佳村民委員會”“百佳社區(qū)居民委員會”和百名社區(qū)建設先進工作者
省總工會
●實施工會參與共同締造“12條”措施
省市縣三級工會興辦試點161家
●打造了一批工會參與基層治理的工作樣板
形成了一批工會引領職工群眾的經驗做法
省婦聯
●省市縣三級婦聯共在125個社區(qū)（村）建立聯系點
指導開展婦女議事1429次
辦成實事1187件
●最大限度把婦女姐妹組織發(fā)動起來共同締造美好家園
團省委
●確定共青團助力共同締造試點217個
策劃開展“志愿服務公益集市”活動100余場
●開展“美麗小天使”志愿服務項目
帶動全省400余個社區(qū)開展志愿服務近千場次
●全省共開辦“希望家園”2304個
為近十萬少年兒童提供假期成長陪伴
（湖北日報全媒記者 李婷 整理）
會場傳真
黨建引領資源服務平臺“下沉到底”
在實施美好環(huán)境與幸福生活共同締造行動中，如何推動黨的領導和政府服務“縱向到底”？
省委組織部部務委員何光介紹，要推進黨的基層組織全覆蓋、居住地黨員管理全覆蓋、黨的領導作用發(fā)揮全覆蓋，將黨的全面領導有效落實到基層，讓群眾在家門口就能感受到黨和政府的溫暖，享受到更優(yōu)質、更貼心、更便利的服務。
“去年，省級層面分兩批次，推動了12個高頻服務事項下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），有效增強了基層動員組織服務群眾的能力?！焙喂饨榻B，將持續(xù)推動資源服務平臺下沉到底，按照“應下盡下、能下盡下”原則，推動基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務執(zhí)法等權限下放，推動群眾和市場主體普遍關注、獲得感較強的政務服務事項下沉。
一方面，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擴權賦能，推進政府購買服務，讓基層有職、有權、有物、有本領服務群眾；另一方面，進一步優(yōu)化服務流程、強化辦事效率，以評價考核倒逼責任落實，以責任落實提升服務質效。
此外，還將推進一體化信息指揮系統建設，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）與部門政務信息系統數據資源共享，探索縣級統籌建立數字臺賬系統，推動自助終端向村（社區(qū)）、園區(qū)、商場、銀行等延伸，實現水、電、氣、網等繳費服務事項自助辦、掌上辦。
我省將堅持黨建引領、深化共同締造，著力構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉(xiāng)基層治理體系，不斷提高基層治理精細化水平，切實打通服務群眾“最后一百米”。
第一現場
老年大學進農村 政務服務不出村
——麻城創(chuàng)新塆組精細化治理機制
路燈壞了，通過小程序反映到信息平臺，當晚就有回應；獨居老人摔倒，按下“1號呼叫器”，塆長馬上來家里幫忙；遭遇勞資糾紛，在“15分鐘生活圈”內就能找到村級法律服務站點……
作為全省14個深化共同締造推進體制機制創(chuàng)新試點縣市之一，麻城聚焦解決基層治理痛點、難點、堵點問題，從基本單元著手，向塆組治理發(fā)力，創(chuàng)新塆組精細化治理的體制機制，推動資源服務平臺下沉。
3月14日，在麻城市木子店鎮(zhèn)細石嶺村教學點，老年大學春季學期隆重開班，村民在家門口就可以學習黃梅戲、普通話、廣場舞、民樂等課程。
“老年學校開班了，每天干完活可以來跳舞、唱歌、咵天，真正讓我們老有所學、老有所樂?！贝迕窭钪倭际珠_心。
在麻城市龜山鎮(zhèn)西埠沖村，一座黑瓦白墻、寬敞明亮的房屋前，聚滿了人。這是新建的村級綜合服務社。
“幫我們代購，還能辦事，村里有這樣一個地方，大家都高興得不得了！”村民王爹爹笑得合不攏嘴。
今年以來，龜山鎮(zhèn)積極與麻城市供銷社對接聯系，合作探索建立村級綜合服務社。圍繞村民“兜底”“基礎”“發(fā)展”三類需求，村級綜合服務社堅持“大門常開、活動常辦、服務常在”的理念，健全塆組黨小組活動陣地、婦女兒童之家、志愿者活動室等功能設施，完善寄遞物流、政務幫辦、水電代繳等村級綜合服務事項，提供智慧養(yǎng)老、便民警務、法律援助等服務，為弱勢群體、重點人群提供更好的服務和幫助。
（湖北日報全媒記者 李婷 通訊員 鄒恒 項思嘉）
會場傳真
居民有需求 社會有服務
城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元，是人民群眾安居樂業(yè)的家園。
省民政廳黨組書記、廳長陳昌宏介紹，全省城市社區(qū)黨群服務中心面積達到1000平方米以上、行政村黨群服務中心面積達到500平方米以上的分別占63.4%、78.6%，全省社區(qū)社會組織達到7.8萬個。省民政廳開展了以“共同締造·美好家園”為主題的城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新展示活動，涌現了一批先進典型和示范案例。
在優(yōu)化治理單元規(guī)模方面，以便民利民為原則優(yōu)化村（社區(qū)）規(guī)模；以村民小組（小區(qū)）為基礎劃分網格，按“街巷定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋、動態(tài)調整”原則，全省網格實行統一編碼；以灣組（樓棟）為單位開展微治理，引導群眾在鄰里之間、樓棟之間開展互助共濟、協商共治。
在強化治理單元功能方面，健全“橫向到邊”的組織體系，推進民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評的“五民工作法”；加強社區(qū)工作者隊伍建設，落實每萬名常住人口擁有社區(qū)工作者18人的要求；加強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設，實施四個以獎代補項目，增強村（社區(qū)）為民服務功能；減輕村（社區(qū)）負擔，開展規(guī)范村（社區(qū)）組織工作事務、機制牌子和證明事項專項行動；開展“新時代新社區(qū)新生活”服務質量提升行動，以“一老一小”為重點，積極增加社區(qū)服務供給，讓社區(qū)更有溫度、更有煙火氣。
第一現場
居民唱主角 建幸福家園
——武漢水域風華社區(qū)“共同締造”的故事
4月26日，武漢市武昌區(qū)南湖街道水域風華社區(qū)，水域天際小區(qū)業(yè)主委員會、社區(qū)網格員以及物業(yè)公司人員到14棟樓下“察看地形”。此前，14棟居民提議建充電樁，方便電動車充電。
“把人行道拓寬就能建，大家在群里商議方案，里長、鄰長、志愿者找14棟的66戶業(yè)主，征得三分之二以上的業(yè)主（且面積占比超過三分之二）書面同意，就能動工了?！睒I(yè)委會委員魏丹愚介紹，以樓棟為單位開展微治理，征得樓內多數居民同意即可行動，在小區(qū)已形成常態(tài)化機制?！拔覀冇媱澰诿織潣窍露冀ǔ潆姌叮妱榆嚾霊舫潆娀蝻w線充電的安全隱患。”
水域風華社區(qū)黨委書記龍贇介紹，近年來，南湖街道開展“1+N”網格員團隊建設，網格精細到戶，按照“五家為鄰、五鄰為里、四里為格、五格為網”的“5545” 組織架構；組織精準到位，一鄰一骨干、一里一中心戶、一格一黨小組、一網一黨支部。在該社區(qū)，網格員已占居民的十分之一以上，發(fā)揮了群眾在基層社會治理中的主體作用。
2008年建成的南國SOHO小區(qū)有5棟樓、14部電梯，近年來電梯經常出故障，三天兩頭停擺，大修迫在眉睫。然而，“電梯該怎么修”居民意見不統一，小區(qū)公共維修基金也不足。
居民志愿者丁漢蘭、李美珠等人多方奔走，促成街道社區(qū)啟動應急機制，請專業(yè)機構檢查14部電梯，出具評估報告，并據此維修。社區(qū)、業(yè)主委員會、物業(yè)公司商議，決定申請使用公共維修基金。隨后，樓棟長在業(yè)主群公布需要繳納公共維修基金的房號，居民們積極尋找相熟或相鄰的業(yè)主；業(yè)委會成員和樓棟長上門探訪，擺事實、講道理、答疑解惑；社區(qū)網格員聯系空置房業(yè)主，得到他們的配合。目前，該小區(qū)已有12部電梯完成改造，僅剩2部正在維修中。
（湖北日報全媒記者 李光正 通訊員 劉麗莎 實習生 任泉靈）
會場傳真
建設完整社區(qū) 讓幸福觸手可及
完整社區(qū)，是指在居民適宜步行范圍內有完善的基本公共服務設施、健全的便民商業(yè)服務設施、完備的市政配套基礎設施、充足的公共活動空間、全覆蓋的物業(yè)管理和健全的社區(qū)管理機制，且居民歸屬感、認同感較強的居住社區(qū)。完整社區(qū)不僅是居民生活的基本單元、社會治理的基本單元，更是黨和政府聯系、服務人民群眾的“最后一公里”。
省住建廳介紹，針對新建社區(qū)，將以服務青年人和新市民為重點，創(chuàng)造城市發(fā)展新活力。通過提供高品質的生活和公共服務，吸引更多人特別是年輕人來到湖北、留在湖北、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，從而帶動湖北人口結構、經濟結構、產業(yè)結構的優(yōu)化升級。
例如，圍繞社區(qū)全生活鏈服務需求，構建城市物理空間、社會空間和數字空間，深化社區(qū)建設和基層社會治理創(chuàng)新。圍繞完善功能與營建場景，優(yōu)化資源要素保障，推動完整社區(qū)可持續(xù)運營發(fā)展。建設數字家庭、智慧社區(qū)；鼓勵物業(yè)企業(yè)搭建服務平臺，鏈接社區(qū)周邊生活性服務業(yè)資源，為居民提供安全、高效、便捷的智慧化服務。
針對既有社區(qū)，省住建廳將對標“補短板強功能”，以服務老年人和兒童為重點，打造城市生活新環(huán)境。開展社區(qū)體檢，找出服務短板，結合群眾急難愁盼，因地制宜強化措施，解決好適老化、適幼化的問題，提高社區(qū)生活的安全性和便利性，構建和諧社區(qū)、幸福家園。
第一現場
“足不出區(qū)”享受高品質服務
——宜昌綠洲社區(qū)居民生活更完善
4月28日上午，綠洲社區(qū)舞蹈隊隊長董翠娥和隊友們來到“鄰聚里”學習活動中心，排練剛學會的舞蹈。
“一下樓就有練舞的地方，隨時走起！”董翠娥笑著說，半年前，她和隊員們還只能到遠離社區(qū)5公里的舞蹈培訓中心練舞，現在方便多了。
綠洲社區(qū)位于宜昌市夷陵區(qū)東城試驗區(qū)，成立于2016年。社區(qū)里都是新建的樓房小區(qū)，硬件設施配套齊全，居住環(huán)境整潔有序，但居民們總覺得缺點啥：鄰里來往少，且社區(qū)沒有休閑娛樂的公共活動空間，少了點生活氣息。
“居民們在精神層面和生活品質方面有了更高訴求。”綠洲社區(qū)黨委書記、居委會主任宋娟還記得，社區(qū)剛成立時，董翠娥就提議，提供一個室內活動場所，既方便居民健身跳舞，又能增進居民感情。可社區(qū)辦公場所有限，有心無力，一直沒能如其愿。
去年，該社區(qū)入選建設完整社區(qū)試點。征求居民意見后，社區(qū)將增設公共活動場所列為完整社區(qū)的“一號工程”。經夷陵區(qū)委區(qū)政府多方協調，一個面積2000平方米的公共配套用房被優(yōu)先調配給社區(qū)，建設社區(qū)活動中心。
很快，社區(qū)將活動中心取名“鄰聚里”，開門迎客。“讓社區(qū)的鄰里聚在這里，增強社區(qū)凝聚力?！彼尉晗蚝比請笕接浾呓忉尅班従劾铩钡暮x?；顒又行膹V泛征集居民需求，免費開設瑜伽、養(yǎng)生保健、攝影、親子閱讀、舞蹈健身、面點烘焙等10多種課程，讓社區(qū)“小課堂”變成了鄰里文化生活展示的“大舞臺”。
建設完整社區(qū)，服務好“一老一小”是重點。3月6日，“鄰聚里”幸福食堂正式開業(yè)，方便一批生活不便的老年人、無暇開伙的年輕人就近吃飽、吃好。
社區(qū)里年輕家庭居多，寶寶沒人帶的問題讓很多年輕父母發(fā)愁。目前，該社區(qū)正在規(guī)劃建設0至3歲幼兒托育服務中心，提供專業(yè)的嬰幼兒照護服務，減輕年輕家庭壓力。
（湖北日報全媒記者 劉宇 通訊員 袁平）
