孝昌縣堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，運(yùn)用共同締造的理念和方法，動(dòng)員縣鄉(xiāng)村三級(jí)參與，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，推進(jìn)基層執(zhí)法體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了編制、人員、權(quán)限“三下沉”，一批影響群眾生產(chǎn)生活的違法違規(guī)案件得到有效查處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法效能和治理效能得到了“雙提升”。今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中心辦理案件487件，有效維護(hù)了群眾的利益。
一個(gè)改革目標(biāo)作牽引
執(zhí)法一頭連著政府、一頭連著群眾，事關(guān)基層治理成效。孝昌縣緊緊圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)，聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法“主體不明”“權(quán)小責(zé)大”“執(zhí)法力量分散”等亟待解決的老大難問題，堅(jiān)持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革作為突破口，全力破解基層執(zhí)法縣級(jí)“管得著、看不見”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“看得見、管不著”的窘境，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水亂排亂放、集鎮(zhèn)亂搭亂建、車輛亂停亂靠、占道經(jīng)營(yíng)及砂石盜采等亂象。
目前，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建綜合執(zhí)法中心，在符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中心建立基層黨組織，強(qiáng)化黨組織在綜合執(zhí)法中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)“能干事”的權(quán)力，激發(fā)基層“想干事”的愿望。
一份權(quán)責(zé)清單作基礎(chǔ)
遵循于法周延于事簡(jiǎn)便原則，孝昌縣依法確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法主體資格，將法律法規(guī)授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的26項(xiàng)法定執(zhí)法事項(xiàng)納入確權(quán)事項(xiàng)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的名義直接行使。
根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的履職需要和承接能力，將涉及集鎮(zhèn)管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等15個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，在基層發(fā)生頻率較高、與人民群眾日常生活關(guān)系密切、專業(yè)技術(shù)要求不高、易發(fā)現(xiàn)易處置的221項(xiàng)行政處罰、4項(xiàng)行政強(qiáng)制、70項(xiàng)行政檢查執(zhí)法權(quán)力，集中下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中心行使。
縣直部門分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂執(zhí)法事項(xiàng)委托書，明確執(zhí)法主體責(zé)任和配合責(zé)任，厘清縣直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間職責(zé)邊界，規(guī)定執(zhí)法期限和范圍，確保委托事項(xiàng)放得下、接得住、管得好。
一套運(yùn)行流程作依托
賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中心統(tǒng)一指揮權(quán)、人員管理權(quán)、資源調(diào)配權(quán)、活動(dòng)安排權(quán)，實(shí)現(xiàn)一線指揮調(diào)度機(jī)制。編纂《孝昌縣行政執(zhí)法工作手冊(cè)》，從立案、調(diào)查取證、強(qiáng)制措施文書、輔助文件、事先告知、送達(dá)執(zhí)行、結(jié)案、立卷歸檔等8個(gè)方面，統(tǒng)一制發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法文書模本，規(guī)范執(zhí)法程序，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，確保執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正。
出臺(tái)6項(xiàng)執(zhí)法工作配套文件，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行、事項(xiàng)委托運(yùn)行、延伸派駐機(jī)構(gòu)人員調(diào)度等20多個(gè)方面作出明確規(guī)定，厘清縣鄉(xiāng)職責(zé)關(guān)系，以流程化、制度化、規(guī)范化要求，推動(dòng)建立上下貫通、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效的綜合執(zhí)法體系。
一批制度規(guī)定作支撐
建立“吹哨”制度。成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和15個(gè)縣直部門分管執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)為成員的綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，每季度至少由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人“吹哨”召開1次協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。執(zhí)法中心遇到無法獨(dú)立完成的任務(wù)，可隨時(shí)“吹哨”，及時(shí)組織開展執(zhí)法監(jiān)督、爭(zhēng)議協(xié)調(diào)、統(tǒng)一執(zhí)法等活動(dòng)。
建立“聯(lián)合辦案”制度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中心為主導(dǎo)，整合轄區(qū)執(zhí)法資源，建立與縣直專業(yè)執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)系會(huì)商、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、案件移送、聯(lián)合響應(yīng)工作機(jī)制，厘清行業(yè)監(jiān)管與聯(lián)合執(zhí)法的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)合執(zhí)法”和“專業(yè)監(jiān)管”有效銜接。
建立“快反”機(jī)制。將村（社區(qū)）“兩委”干部、駐村干部、信息員、協(xié)警等人員納入執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮“延伸觸角”“全景探頭”作用，開展日常巡邏巡查，建立網(wǎng)格員吹哨、執(zhí)法隊(duì)員報(bào)到、部門聯(lián)動(dòng)的快反機(jī)制，推動(dòng)基層治理模式由被動(dòng)處置問題向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、事后執(zhí)法追責(zé)向前端服務(wù)管理轉(zhuǎn)變。
一支過硬隊(duì)伍作保障
推進(jìn)正規(guī)化建設(shè)，圍繞賦權(quán)事項(xiàng)，從林業(yè)、水務(wù)、國(guó)土資源等站所轉(zhuǎn)隸39名工作人員，招聘39名法律專業(yè)人員充實(shí)到執(zhí)法中心，明確51名縣直執(zhí)法單位聯(lián)絡(luò)人員下沉到執(zhí)法中心，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一配備執(zhí)法服裝、執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法車輛等設(shè)備。
推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)，針對(duì)執(zhí)法水平參差不齊，抽調(diào)縣直部門執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干、律師等30人組成專家?guī)?，采取集中輪?xùn)、專題培訓(xùn)、導(dǎo)師帶徒等形式，有計(jì)劃、有步驟開展全覆蓋的執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員簡(jiǎn)易程序、一般程序執(zhí)法辦案能力。
推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作監(jiān)督，定期開展執(zhí)法案卷評(píng)查，加強(qiáng)日常管理、裝備管理和檔案管理，強(qiáng)化激勵(lì)考核，在提拔任用、晉升職級(jí)、評(píng)先評(píng)優(yōu)時(shí)充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見。
來源：孝昌融媒
