□ 呂偉
以流域綜合治理明確并守住安全底線(xiàn)，建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)，是湖北深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記殷殷囑托和黨中央決策部署的主動(dòng)之舉。我們要積極探索現(xiàn)實(shí)路徑，為新發(fā)展格局背景下統(tǒng)籌發(fā)展與安全作出湖北貢獻(xiàn)。
統(tǒng)籌發(fā)展與安全是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求和科學(xué)方法
在新發(fā)展格局背景下統(tǒng)籌發(fā)展與安全，是湖北在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中發(fā)揮節(jié)點(diǎn)和樞紐作用的要求。湖北地處內(nèi)陸腹地、戰(zhàn)略要地，地理位置優(yōu)越，具有承東啟西的樞紐地位，省會(huì)城市武漢被稱(chēng)為九省通衢之地，是全國(guó)經(jīng)濟(jì)地理中心和縱貫全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。在構(gòu)建新發(fā)展格局的過(guò)程中，湖北通過(guò)自身的創(chuàng)新性發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，促進(jìn)供需均衡，生產(chǎn)流通與消費(fèi)及時(shí)轉(zhuǎn)換，將在加快培育完整內(nèi)需體系、推動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)上發(fā)揮重要作用。
在新發(fā)展格局背景下統(tǒng)籌發(fā)展與安全，是湖北加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的要求。通過(guò)暢通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流通體系，加快對(duì)外開(kāi)放，湖北將進(jìn)一步發(fā)揮聯(lián)接?xùn)|西、統(tǒng)籌南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)打造區(qū)域性配套產(chǎn)業(yè)鏈集群，形成既水平分工又垂直整合的分工模式，形成內(nèi)外良性互動(dòng)、內(nèi)部自成體系的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，有助于提升自身產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展韌性，進(jìn)而發(fā)揮對(duì)周邊省份和地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。
在新發(fā)展格局背景下統(tǒng)籌發(fā)展與安全，是湖北以建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)謀定位、擔(dān)使命的要求。黨的二十大報(bào)告提出，“以新安全格局保障新發(fā)展格局”。湖北通過(guò)先行先試，積極探索統(tǒng)籌發(fā)展與安全的實(shí)踐路徑，將進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家安全戰(zhàn)略腹地功能，在維護(hù)國(guó)家總體安全戰(zhàn)略上發(fā)揮重要作用，為新發(fā)展格局背景下統(tǒng)籌發(fā)展與安全貢獻(xiàn)“湖北智慧”。
統(tǒng)籌發(fā)展與安全需堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”
湖北在構(gòu)建新發(fā)展格局背景下統(tǒng)籌發(fā)展與安全，既要堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”，在堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀的前提下系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，建立全省統(tǒng)一的制度體系及工作機(jī)制，對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展與安全展開(kāi)頂層設(shè)計(jì)；又要堅(jiān)持“重點(diǎn)論”，在生產(chǎn)、流通、分配、交換各環(huán)節(jié)統(tǒng)籌發(fā)展與安全，將經(jīng)濟(jì)安全擺在首位，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控，著力解決湖北發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題。
從生產(chǎn)領(lǐng)域看，要進(jìn)一步暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、信息等要素自由流動(dòng)，著力解決科技創(chuàng)新企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的融資困難，提高生產(chǎn)主體的市場(chǎng)預(yù)期；要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新安全，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)、共性、前瞻技術(shù)研究，緩解關(guān)鍵核心技術(shù)的“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)，防范我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移，推動(dòng)制造業(yè)集群進(jìn)一步參與全球價(jià)值鏈重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)安全前提下的價(jià)值鏈增值；要確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全，加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題治理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)能源、交通、水利、金融、公共服務(wù)等領(lǐng)域信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護(hù)，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急工作機(jī)制；要保障能源資源安全，探索對(duì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易試點(diǎn)、燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革給予財(cái)政貼息和財(cái)政補(bǔ)貼，探索建立清潔能源供應(yīng)體系和高效能源消費(fèi)體系，提升我省能源儲(chǔ)備能力，加強(qiáng)長(zhǎng)江、漢江、清江流域涉及江河湖庫(kù)堤防安全、重大蓄滯洪區(qū)安全、水資源供給安全、水生態(tài)環(huán)境安全的重大水利工程建設(shè)，完善流域突發(fā)水污染事件應(yīng)急防控。
從分配領(lǐng)域看，要圍繞共同富裕的目標(biāo)，打通低收入群體向上流動(dòng)渠道，引導(dǎo)社會(huì)資本更多投入困難地區(qū)和弱勢(shì)群體，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體，促進(jìn)居民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)；要進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，重點(diǎn)增加城鎮(zhèn)就業(yè)，培育創(chuàng)新企業(yè)，加快健全面向知識(shí)型、技能型和創(chuàng)新型勞動(dòng)者的收入激勵(lì)機(jī)制；要著力健全社會(huì)保障體系，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享，以提升進(jìn)城農(nóng)民工人力資本為重點(diǎn)，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的子女教育、住房、醫(yī)療保障問(wèn)題。
從流通領(lǐng)域看，我省要推動(dòng)外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，將確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定作為首要任務(wù)。優(yōu)先保障三類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口穩(wěn)定，即維系我省產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的資源品，能帶動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、關(guān)鍵零部件產(chǎn)品，以及滿(mǎn)足人民需求的優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品。進(jìn)一步鏈接全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)水運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、安全應(yīng)急保障能力建設(shè)，補(bǔ)齊水運(yùn)短板，解決流通“成本過(guò)高”的問(wèn)題。提升武漢、襄陽(yáng)、宜昌等節(jié)點(diǎn)城市流通服務(wù)功能，打破區(qū)域市場(chǎng)分割，優(yōu)化城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層流通系統(tǒng)、城鄉(xiāng)流通系統(tǒng)的建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、冷鏈物流等設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品雙向流通不暢的問(wèn)題。
從消費(fèi)領(lǐng)域看，要著力提振疫情后消費(fèi)回補(bǔ)的意愿和信心，推動(dòng)汽車(chē)、家裝等傳統(tǒng)大宗商品升級(jí)，旅游、文化、體育、康養(yǎng)、家政等服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)充，加快推進(jìn)新能源汽車(chē)、智能產(chǎn)品、新型信息產(chǎn)品、綠色發(fā)展的消費(fèi)，培育和拓展新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)；要著力釋放新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展蘊(yùn)含的消費(fèi)潛力，加快中小型消費(fèi)梯隊(duì)城市建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)以縣城為載體的城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)電子商務(wù)向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸，鼓勵(lì)和支持消費(fèi)新模式向農(nóng)村市場(chǎng)拓展。
（作者單位：湖北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心省委黨校分中心）
