閱讀提要
黨的二十大報(bào)告提出，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
襄陽市谷城縣成立“全覆蓋”“多元化”“一站式”人民調(diào)解（公共法律服務(wù)）中心，把人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解資源請進(jìn)“一扇門”，20多個(gè)部門派駐人員現(xiàn)場辦公，調(diào)“百般事”，解“千家憂”。自運(yùn)行以來，該中心累計(jì)接待來訪群眾3萬余人次，化解各類社會(huì)矛盾糾紛3000余件，提供公證、鑒定、法律援助服務(wù)等2000余件，調(diào)解后反悔率為零。2022年，該縣法院收案數(shù)量同比下降28.29%，群眾信訪投訴量同比下降80%，法律服務(wù)滿意度達(dá)到99.82%。
一棟樓里找“說法”
最近，陳立卓遇到一件煩心事：公司拖欠工資和加班費(fèi)4000元。
“過去，需要到勞動(dòng)保障監(jiān)察部門投訴公司拖欠工資，再到勞動(dòng)人事爭議仲裁院申請公司支付加班費(fèi)，都行不通的話，再到法院提起訴訟，流程復(fù)雜?！比缃?，陳立卓只需到人民調(diào)解中心勞動(dòng)爭議調(diào)解室申請，就可同時(shí)得到仲裁、勞動(dòng)監(jiān)察、法律援助、法院的聯(lián)合調(diào)處。
3月28日，在這棟由谷城縣老衛(wèi)校改建成的五層辦公樓里，湖北日報(bào)全媒記者看到，該中心整合公證、律師、仲裁、司法鑒定、法律援助等多個(gè)機(jī)構(gòu)，分設(shè)16個(gè)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解委員會(huì)，60多名法律、心理學(xué)、醫(yī)學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士組成人民調(diào)解專家?guī)臁?/p>
谷城縣縣長涂世平介紹，中心通過統(tǒng)一窗口受理、共享調(diào)解場所、融合調(diào)解力量、匯集專家資源、集約管理人員，推動(dòng)群眾訴求“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條服務(wù)”。
“過去，群眾有訴求，第一反應(yīng)是找信訪部門?！缎旁L工作條例》規(guī)定，對信訪人提出的申訴求決類事項(xiàng)，有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況，分別按相關(guān)方式在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)?，F(xiàn)實(shí)辦理中，因情況不同，進(jìn)度也不同?！惫瘸强h司法局局長陳玉林說，有時(shí)，相關(guān)事項(xiàng)涉及多個(gè)部門，需要來回跑，群眾慢慢有了怨氣，小矛盾容易演變成大問題。如今，群眾反映的事項(xiàng)，不管是什么性質(zhì)、類型，都能在這里找到“說法”。
該中心制定了運(yùn)行管理、調(diào)解流程、跟蹤回訪等30多項(xiàng)制度，依法依規(guī)出臺(tái)人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”暫行辦法，按照調(diào)解糾紛的質(zhì)量、難度、社會(huì)影響大小及調(diào)解規(guī)范化程度予以補(bǔ)貼，確保應(yīng)調(diào)盡調(diào)。
兜牢訴源治理“一張網(wǎng)”
“通過調(diào)解，把省下來的訴訟費(fèi)用來抵債，雙方都能省下一筆錢?！苯?，在中心一樓，調(diào)解員王大運(yùn)和唐建龍正在對法院移交的一起債務(wù)糾紛進(jìn)行訴前調(diào)解。
3年前，楊某為相熟的鄭某裝修新房，4500元?jiǎng)趧?wù)費(fèi)被拖欠至今。多次索要無果，他打算將鄭某起訴至法院，但沒有票據(jù)和欠條。今年春節(jié)后的第二個(gè)工作日，兩人吵著走進(jìn)中心。
安撫好兩人情緒，調(diào)解員發(fā)現(xiàn)，鄭某并非存心賴賬，只因生意失利債務(wù)纏身。
“鄭某家里確實(shí)遇到了困難，你看，是不是可以讓他分期還款，半年內(nèi)結(jié)清？”
“為了讓楊某安心，還是補(bǔ)寫一張欠條吧！”
唐建龍從事法律服務(wù)工作30多年，調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富；王大運(yùn)從谷城縣司法局副局長退休后，選擇到中心發(fā)揮余熱。在他們耐心調(diào)解下，不到半小時(shí)，楊某和鄭某達(dá)成和解，并提交了司法確認(rèn)申請書。
目前，谷城縣法院有員額法官28人，其中辦理民商事案件員額法官18人，每年要處理3000余件民商事訴訟案件。部分案件一審結(jié)束還有二審，需要幾個(gè)月甚至更長時(shí)間。
“既抓末端，治已??；更抓前端，治未病?！痹诠瘸强h人民法院黨組書記、院長何仁兵看來，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，至關(guān)重要。
多方聯(lián)動(dòng)，組合拳打出——谷城選派法官入駐中心，擔(dān)起指導(dǎo)調(diào)解、訴調(diào)對接和速裁三大職責(zé)。中心聘請退休法官加入民商事糾紛訴前人民調(diào)解委員會(huì)，推動(dòng)形成“社會(huì)調(diào)解優(yōu)先、法院訴訟斷后”的矛盾糾紛分層過濾體系。
馬勺碰鍋沿的雞毛蒜皮，人情法理的矛盾糾紛，走進(jìn)“一扇門”。截至目前，該中心接受縣人民法院訴前調(diào)解案件2285件，調(diào)解成功1396件，成功率達(dá)63.34%。
做大定分止?fàn)帯耙欢湓啤?/p>
“上訴人，你那里信號怎么樣？”“很清楚?！?/p>
“被上訴人能聽清嗎？”“可以，沒問題?！?/p>
3月6日，中心三樓云上法庭，1個(gè)攝像頭、3臺(tái)電腦排開。除主審法官石國艷和書記員張怡外，當(dāng)事人席位上，并無人員入座。
這里，正在進(jìn)行一場特殊的云上調(diào)解。經(jīng)過庭前調(diào)試，周先生和唐女士的高清影音圖像出現(xiàn)在屏幕上。
不到1小時(shí)，這起離婚糾紛案的雙方當(dāng)事人“隔空”握手言和，并在手機(jī)上簽字達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
“云上”求解，該縣還以中心為龍頭、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）工作站為紐帶、290個(gè)村（社區(qū)）工作室為基礎(chǔ)，打造三級立體化“谷城縣智慧公共法律服務(wù)平臺(tái)”體系，研發(fā)推出“谷城縣智慧公共法律服務(wù)平臺(tái)”小程序，推動(dòng)公共法律服務(wù)“掌上辦”。
“我們推行一村一法律顧問、一村一調(diào)解專員，村里解決不了的糾紛，可通過視頻連線請鎮(zhèn)里和縣里‘支招’，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿?！痹摽h城關(guān)司法所所長翟旭峰說。
進(jìn)“一扇門”，讓部門職能的“物理集聚”催生出為民服務(wù)的“化學(xué)反應(yīng)”。谷城縣委書記黃克立表示，將建立常態(tài)化教育培訓(xùn)機(jī)制、宣傳發(fā)動(dòng)機(jī)制、入駐保障機(jī)制，不斷強(qiáng)化科技賦能，推動(dòng)形成心合、身合、力量合的格局，打造對內(nèi)唱實(shí)、對外唱響的大調(diào)解品牌，不斷夯實(shí)基層治理的根基。
（湖北日報(bào)全媒記者 翟興波 王欣 通訊員 阮班明 李娟）
