提 要
要完善農村基礎設施建設機制，推進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、共建共享，創(chuàng)新農村基礎設施和公共服務設施決策、投入、建設、運行管護機制，積極引導社會資本參與農村公益性基礎設施建設。
——2015年4月，習近平總書記在中央政治局第二十二次集體學習時強調
要堅持以工補農、以城帶鄉(xiāng)，把公共基礎設施建設的重點放在農村，推動農村基礎設施建設提檔升級，優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)，促進農村勞動力轉移就業(yè)和農民增收，加強農村社會保障體系建設，推進健康鄉(xiāng)村建設，持續(xù)改善農村人居環(huán)境，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，讓符合條件的農業(yè)轉移人口在城市落戶定居，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。
——2017年12月，中央農村工作會議指出
講習嘉賓
夏英 中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所研究員、農村發(fā)展研究室主任，主要研究方向為農村組織制度與政策
補齊短板既要有現(xiàn)實緊迫感，也要有“歷史的耐心”
記者：長期以來，農村地區(qū)基礎設施薄弱，教育、醫(yī)療、文化等公共服務和社會事業(yè)滯后，成為城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農業(yè)農村發(fā)展不充分問題的一個突出體現(xiàn)。從現(xiàn)實和長遠維度看，哪些是亟待補齊的短板，哪些需要作出長期謀劃？
夏英：在現(xiàn)代化進程中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化往往快于農業(yè)現(xiàn)代化，引發(fā)農村空心化、農業(yè)非農化、農民老齡化等一系列鄉(xiāng)村衰落現(xiàn)象。城市興起和鄉(xiāng)村衰落同時出現(xiàn)，曾被認為是全球現(xiàn)代化進程中的所謂“鐵律”，但鄉(xiāng)村的衰落并不意味著鄉(xiāng)村消失。在過去的15年間，中國城鎮(zhèn)化率從39.1%發(fā)展到58.5％，但即便到了2050年，中國實現(xiàn)接近70%的城鎮(zhèn)化率，依然會有將近超過4億人口生活在農村。因此，如何打破鄉(xiāng)村衰落的現(xiàn)代化“鐵律”，讓將來的4億農村人口真正“以農為家、以農為業(yè)”，實現(xiàn)有尊嚴的生活和發(fā)展，增進福祉，就成為了決勝全面建成小康社會必須直面的緊迫課題。
由于長期以來城鄉(xiāng)二元體制，農村地區(qū)基礎設施欠賬較多，教育、醫(yī)療、文化等公共服務和社會事業(yè)滯后，大幅增加農村公共產品的數(shù)量和質量，逐步增強農村地區(qū)公共服務供給能力，既要有現(xiàn)實的緊迫感，也要有“歷史的耐心”。只有精準預判短中長期城鄉(xiāng)人口、產業(yè)發(fā)展變化趨勢，在“近”和“遠”上作出盡可能準確的戰(zhàn)略權衡，制定相應的政策安排，才能確保城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有序進行。黨的十九大提出的第一階段的奮斗目標中明確指出要“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅實步伐”。當前重點要加大對農村的投入，解決農村的水、電、路等基礎設施建設普遍滯后，打通“最后一公里”等方面的問題；同時在農村社會保障、農村醫(yī)療衛(wèi)生、農村教育等民生領域作出長期謀劃，在目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障和醫(yī)療保險統(tǒng)一并軌基礎上，不斷提高城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌水平，久久為功地破解這些基本公共服務領域的重大難題，從根本上縮小城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、教育差距。
重塑城鄉(xiāng)關系，構建城鄉(xiāng)命運共同體
記者：去年年底召開的中央農村工作會議從七個方面指明了走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的路徑，擺在第一位的就是必須重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，強調要“把公共基礎設施建設的重點放在農村，推動農村基礎設施建設提檔升級”“逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系”。對于重塑城鄉(xiāng)關系、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展而言，完善農村基礎設施、促進基本公共服務均等化有何深層次意義？
夏英：增進農民福祉是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終目標。對廣大農民來說，福祉的增加不僅包括農民自身收入的增加，還包括享有公共資源和服務的權利、選擇的自由和行動自由、健康、良好的社會關系、文化認同感、安全感、個人和環(huán)境安全等?？傮w看，當前我國農民福祉有了很大躍升，但由于社會保障、教育、醫(yī)療等方面的問題還比較突出，使得農民福祉的提升與城市相比是不全面、不平衡、有差距的。把完善農村基礎設施、促進基本公共服務均等化作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容，其深層次意義正在于牢牢抓住增進農民福祉這個根本問題，重塑城鄉(xiāng)關系，構建城鄉(xiāng)命運共同體。
習近平總書記指出：“推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求，是國家現(xiàn)代化的重要標志?！睆娬{“我們一定要抓緊工作、加大投入，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉(xiāng)二元結構、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農村發(fā)展注入新的動力，讓廣大農民平等參與改革發(fā)展進程、共同享受改革發(fā)展成果”。去年底召開的中央農村工作會提出的“把公共基礎設施建設的重點放在農村，推動農村基礎設施建設提檔升級”“逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系”，就是要改變長期以來農村人才、土地、資金等要素單向流向城市處于“失血”“貧血”的狀況，把農業(yè)發(fā)展、農村建設、農民利益與城市納入一個有機整體，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓現(xiàn)代化建設成果更多更廣泛地惠及廣大農民群眾，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村相得益彰。
要瞄準農民反映最強烈的突出問題
記者：從考察調研中經常問到農村“廁所革命”，要求把其作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來推進，到對“四好農村路”建設作出重要指示，“既要把農村公路建好，更要管好、護好、運營好，為廣大農民致富奔小康、為加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化提供更好保障”，農村基礎設施建設的進展和老百姓的獲得感，一直是習近平總書記關心的問題。關心廁所、修路這樣的具體“小事”，對我們改善農村基礎設施和公共服務有怎樣的啟示？
夏英：要想富，先修路。習近平總書記強調，“在一些貧困地區(qū)，改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開一扇脫貧致富的大門”。2017年12月，習近平對“四好農村路”建設作出重要指示，強調把農村公路建好、管好、護好、運營好，為廣大農民致富奔小康加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化提供更好保障。針對農村還大量存在旱廁土廁的問題，習近平總書記指出，“廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農村也要抓，要把它作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群眾生活品質的短板。”“四好農村路”和“廁所革命”取得的重大成效表明，農村基礎設施建設必須從人民群眾的真實生活需求出發(fā)，著力改善群眾反映最強烈的突出問題，讓廣大農民群眾有實實在在的獲得感、幸福感。
當前，農民生產生活的需求已經有了新的特點、新的內涵，而且呈現(xiàn)差別化特征。完善農村基礎設施、促進基本公共服務均等化，既需注重不同階段農民利益訴求的變化，又需區(qū)分不同區(qū)域社會中的農民類型及利益訴求差異。從區(qū)域位置看，可分為城郊和沿海發(fā)達地區(qū)的農民與一般農業(yè)型地區(qū)的農民，前者因區(qū)位優(yōu)勢容易獲得第二三產業(yè)的就業(yè)機會，也容易分享工業(yè)化城市化過程中因土地非農使用帶來的級差收益；而一般農業(yè)型地區(qū)的農民大多在土地上種植大田作物，農業(yè)生產收益微薄，限于土地所處位置和供需關系，兼業(yè)成為一種普遍現(xiàn)象。這種由純農戶和兼業(yè)戶構成一般農業(yè)型地區(qū)的農民占農民總數(shù)的95%，村莊共同體是其心靈歸屬地和生產生活互助單位，該群體更關注村莊公共品供給好壞對生產收益的影響。因此完善農村基礎設施、促進基本公共服務均等化要瞄準影響農戶生活品質的短板，從小處著眼，從實處入手，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，抓一件成一件，積小勝為大勝。
