湖北日報訊 湖北日報全媒記者 周志兵 陳會君 通訊員 徐昊
任何改革，最終都會觀照到人本身。
舞動經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的翅膀，產(chǎn)生了什么樣的蝴蝶效應(yīng)？
擴(kuò)權(quán)的杠桿，在一座座崛起的小鎮(zhèn)里，撬動了什么？
一場跨越3000公里的舉家遷徙——
基層產(chǎn)業(yè)興旺，帶來人才聚集
當(dāng)陳娜作出決定，去宜昌市夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)的稻花香集團(tuán)工作時，同學(xué)們“驚呆”了：
你竟然要放棄北京知名外企的邀請，去中部一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民營企業(yè)？你是松花江邊長大的，干嗎去離家那么遠(yuǎn)的長江邊？
陳娜很優(yōu)秀，從江南大學(xué)保送到中國礦業(yè)大學(xué)讀研，6年前畢業(yè)時，在北京有3個令人羨慕的崗位供她選擇。
對于同學(xué)們的不解，陳娜很淡然。因為，她的哥哥陳小磊也作出過類似選擇。
2006年，陳小磊從三峽大學(xué)畢業(yè)，進(jìn)入稻花香工作，很快從集團(tuán)辦公室的一名文員，成長為公司最年輕的高管。
既是和親人的團(tuán)聚，更是對龍泉這片熱土的期待，陳娜十分堅定自己的選擇。
陳娜到龍泉是2012年。龍泉是中央編辦經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革在我省的兩個試點鎮(zhèn)之一。
這項改革的重點之一是強鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多權(quán)限。包括婚姻登記等76項行政審批權(quán)和16類執(zhí)法權(quán)，都從區(qū)里下放到龍泉鎮(zhèn)，涉及發(fā)改、國土、規(guī)劃、民政等40個部門。
放權(quán)對基層意味著什么？
湖北廣盛建筑產(chǎn)業(yè)化科技有限公司龍泉項目負(fù)責(zé)人胡水說，不到半年時間，在鎮(zhèn)里就把土地規(guī)劃、施工報件等手續(xù)全部辦結(jié)，是他參與過的項目中最快的一個。
鎮(zhèn)長李發(fā)兵介紹，宜昌的“大城夢想”中，龍泉立足建設(shè)衛(wèi)星城，每年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資4億余元。11萬人口，城鎮(zhèn)化率達(dá)68%。
眼看龍泉發(fā)展得越來越好，2017年，陳小磊和陳娜把父母從東北大慶接了過來。老人說，兒女在哪里，家就在哪里，是龍泉圓了他們的天倫之樂。
龍泉鎮(zhèn)龍鎮(zhèn)社區(qū)黨委書記王家元介紹，社區(qū)現(xiàn)在有12000多人，一半是流動人口。晚上出去散步，不熟悉的“陌生人”越來越多。
改革，大大提升了城鎮(zhèn)人口吸納能力。省編辦統(tǒng)計，試點鎮(zhèn)中，14個鎮(zhèn)建成區(qū)常住人口達(dá)到5萬以上，不少鎮(zhèn)總?cè)丝谕黄?0萬人。
同樣開超市，境遇卻迥異——
綜合執(zhí)法，從“看到管不到”到“看到管得到”
同樣是開超市，黃梅小池的朱清兄和胡南光，境遇卻迥異。
胡南光起步早一點，那時，改革在小池還沒有實施。
“價格標(biāo)簽，是物價管；稱重的計量器，是質(zhì)監(jiān)管；食品安全，又是食藥監(jiān)部門管；商標(biāo)廣告，則是工商管……消防不達(dá)標(biāo)，要關(guān)門整改；整改得差不多了，又有部門來檢查……”說起過去，胡南光“苦水”不少。
朱清兄樂了：“我們超市開得晚，鎮(zhèn)里有了市場監(jiān)管局，一次檢查，所有問題都診斷了，要整改，一次性改到位?！?/p>
“七八個大蓋帽管著一個破草帽”“好管的都來管，不好管的都不管”……多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法在基層不同程度存在。究其根本，是機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、執(zhí)法力量配置不科學(xué)等體制性障礙所致。
試點改革中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都綜合設(shè)置了執(zhí)法機(jī)構(gòu)，主要在城建環(huán)保、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域集中行使上級下放的行政執(zhí)法權(quán)。
小池，在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中率先實現(xiàn)行政執(zhí)法局、行政審批局、市場監(jiān)管局并軌運行。
棗陽市吳店鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王煒峰說，以前是“看得到管不到”，現(xiàn)在是“既看得到也管得到”。比如，亂丟亂扔、違規(guī)停車、擺攤等，以前鎮(zhèn)里只能批評教育，現(xiàn)在有了相應(yīng)的處罰權(quán)。
谷城縣石花鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局承接了城管、建設(shè)、環(huán)保、安監(jiān)、人社等5個部門的19項行政處罰權(quán)。局長李福勇說，執(zhí)法工作直接面向一線，關(guān)口前移，暢通了群眾訴求渠道，問題在一線發(fā)現(xiàn)，也在一線解決。
改革都是摸著石頭過河。
龍泉鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局局長周勇介紹，2012年，龍泉鎮(zhèn)成立綜合執(zhí)法局，他從區(qū)城管大隊派到這里牽頭。新成立的機(jī)構(gòu)，沒有執(zhí)法證、沒有統(tǒng)一制服，區(qū)里層層協(xié)調(diào)，經(jīng)省法制辦核準(zhǔn)，他們拿到了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一張綜合執(zhí)法證。
8個項目一度審批遇阻——
線上線下放權(quán)亟須協(xié)同推進(jìn)
改革是利益的調(diào)整，總免不了有陣痛。
萬育新，宜昌市夷陵區(qū)編辦主任。2012年，他在區(qū)民政局任局長?；橐龅怯浀仁马椕媾R要下放到龍泉，大家有所遲疑，擔(dān)心出現(xiàn)不可控?！笆聦嵶C明，加強事中、事后監(jiān)管，并沒有一放就亂，能在鎮(zhèn)里領(lǐng)結(jié)婚證，最終方便了老百姓?！比f育新說。
張琳，黃梅縣小池鎮(zhèn)行政審批局副局長。大量權(quán)限下放到基層，該局承接了28家縣直部門的92項行政許可和21項其他事項。她說，以工商營業(yè)執(zhí)照為例，僅經(jīng)營范圍這一塊的內(nèi)容，不是簡單學(xué)幾天就能熟練掌握的?？萍紝崢I(yè)有限公司和科技有限公司，多了“實業(yè)”二字，經(jīng)營范圍就有很大區(qū)別?！凹纫约号?，更迫切需要上級部門加強指導(dǎo)、培訓(xùn)。”
湖北日報全媒記者在走訪中了解到，很多試點鎮(zhèn)都是在不斷動態(tài)調(diào)整下放事項，對鎮(zhèn)政府不能有效承接的及時收回，對群眾需要的及時補充下放，確保下放、承接更科學(xué)有效。
以龍泉鎮(zhèn)為例，目前，區(qū)里共收回15項涉及公共安全等專業(yè)技術(shù)要求精、人員專業(yè)素質(zhì)要求高、放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理難度大的行政權(quán)力，新增下放37項與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批服務(wù)事項。黃梅縣首批下放小池鎮(zhèn)權(quán)限達(dá)166項，后結(jié)合實際需要，通過三輪調(diào)整，現(xiàn)為120項。
時下，全省“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革正在全力推進(jìn)。
今年3月，黃梅縣小池鎮(zhèn)8個項目陷入停滯。起因是全省住建系統(tǒng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，全部走網(wǎng)上審批。
原本，相關(guān)權(quán)限已由黃梅縣住建局委托小池實施。但因鎮(zhèn)上無權(quán)限登錄網(wǎng)上端口，施工許可手續(xù)遲遲無法辦理?？h、鎮(zhèn)多次開協(xié)調(diào)會溝通后，目前改由縣住建局接收企業(yè)申報并進(jìn)行監(jiān)管。
剛放下去的權(quán)，又收回去了。面對新情況，線上、線下怎樣才能協(xié)調(diào)同步？
6月14日，省編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，還將進(jìn)一步切實加大人才、技術(shù)、資金等方面的支持力度，加強培訓(xùn)、指導(dǎo)和業(yè)務(wù)對接，確保下放事項規(guī)范承接、有序運轉(zhuǎn)，加強端口對接等難點問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，讓改革政策落地落實。
改革已成常態(tài)。
小鎮(zhèn)故事多，還將迎來更多喜和樂……
