強鎮(zhèn)擴權，能否破解“小馬拉大車”
——三問我省經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革（1）
編者按
基層政權最靠近群眾。如何適應經濟發(fā)達鎮(zhèn)工作特點和便民服務的需要，探索構建簡約高效的基層管理體制，為城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興提供保障？
我省自2012年起，在33個經濟發(fā)達鎮(zhèn)開展了行政管理體制改革試點，近期又印發(fā)《關于深入推進經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的實施意見》，提出力爭用3年左右時間，建立與經濟發(fā)達鎮(zhèn)發(fā)展水平相適應的行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的基層行政運行機制和政府管理方式。
從“試點”到“改革”，6年探索沉淀了什么？6月上中旬，湖北日報全媒記者赴部分試點鎮(zhèn)探訪，推出3篇系列報道，敬請關注。
“駱駝回歸！上午參加縣里的項目協(xié)調會，一直到中午12點半。”
6月12日下午，谷城縣人大常委會副主任、石花鎮(zhèn)黨委書記任紹文，接受湖北日報全媒記者采訪時難掩心頭激動。
根據(jù)駱駝股份年報，公司規(guī)劃在谷城投資建設新能源動力電池梯次利用及再生產業(yè)園。
探尋經濟發(fā)達鎮(zhèn)的行政管理體制改革邏輯，“駱駝”仿佛是一面天然的鏡子。
生于斯，長于斯，駱駝卻在上市前外遷——
一家企業(yè)的選擇，折射“強鎮(zhèn)擴權”訴求
石花，谷城縣經濟三分天下有其一，楚天名鎮(zhèn)。
駱駝股份，全國汽車蓄電池行業(yè)龍頭企業(yè)，前身為上世紀70年代在石花開辦的一家街道小型電器修理廠。
隨著事業(yè)發(fā)展，2010年，“駱駝”主要生產研發(fā)遷往襄陽。次年，成功上市。
企業(yè)經營迅速向海內外擴張。年報顯示，2017年，駱駝集團股份有限公司實現(xiàn)營業(yè)收入76.18億元。
盡管注冊地仍在石花，但公司如今在老廠區(qū)僅保留一家制造電池外殼的工廠。“第一納稅大戶的流失，對石花影響巨大?！?012年，我省在33個經濟發(fā)達鎮(zhèn)開展行政管理體制改革試點，任紹文坦言，相比襄陽同時入選試點的棗陽市吳店鎮(zhèn)，石花鎮(zhèn)綜合實力曾有一定優(yōu)勢，但隨著此消彼長，雙方現(xiàn)在基本難分伯仲。
對于公司為何搬遷，任紹文與駱駝集團董事長劉國本曾有過一次對話?！捌┤缛谫Y，要從鎮(zhèn)一級的金融機構向縣級、市級逐層申報，不知道要踏過多少門檻。到了大城市，可以一步到位?！眲镜幕卮鸷軐嵲凇?/p>
某種意義上說，這是“小馬”拉不動“大車”了。
地方經濟發(fā)達到一定程度，傳統(tǒng)的管理體制與之不匹配、不適應，必然產生矛盾。
黨的十八屆三中全會提出，對吸納人口多、經濟實力強的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經濟規(guī)模相適應的管理權。
“管理‘隔離層’過多、資源整合能力不足、吸附能力不夠，這些問題必須通過不斷深化‘強鎮(zhèn)擴權’來解決?！比谓B文說。
省編辦市縣處處長羅靜梅介紹，省委辦公廳、省政府辦公廳近日發(fā)布《關于深入推進經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的實施意見》，就是為了進一步創(chuàng)新構建經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制，建設現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)，示范引領城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
“鄉(xiāng)村振興，最核心的是產業(yè)興旺、治理有效。這次改革的核心是擴權，賦予經濟發(fā)達鎮(zhèn)部分縣級管理權限，增強輻射帶動作用，避免鄉(xiāng)村‘空心化’?！绷_靜梅表示。
破解行政功能與經濟功能“兩張皮”——
“鎮(zhèn)區(qū)合一”，一馬變雙馬加速跑
黃梅小池，與江西九江隔江相望?！霸洠ぎa業(yè)是小池主導產業(yè)。如今，為了拆遷關閉5家高污染企業(yè)，鎮(zhèn)里卻付出2億多元代價?！秉S梅縣委常委歐陽水平說。
他兼任了兩個職務：小池濱江新區(qū)管委會黨工委書記，小池鎮(zhèn)黨委書記。
2012年，小池被列入我省經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政體制改革試點后，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府與小池濱江新區(qū)黨工委、管委會實行“一個機構、兩塊牌子”創(chuàng)新管理?！版?zhèn)區(qū)合一，社會管理以鎮(zhèn)為主，經濟管理以新區(qū)為主，避免職責交叉，促進統(tǒng)籌發(fā)展?！薄耙获R變雙馬”，同向而行形成合力。借湖北長江經濟帶開放開發(fā)“橋頭堡”、全面深化改革示范區(qū)建設的東風，一池春水被激活。
幾年來，小池年均引進項目20余個。2017年，該鎮(zhèn)GDP占全縣42.5%，財政收入占全縣四分之一。
過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與開發(fā)區(qū)、行政功能與經濟功能“兩張皮”問題，制約產業(yè)經濟健康發(fā)展。
省編辦有關負責人介紹，全省已有11個省級開發(fā)區(qū)在試點鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府與開發(fā)區(qū)管委會推行“鎮(zhèn)區(qū)合一”管理模式。
同時擔任石花星火技術密集區(qū)管委會黨工委書記的任紹文說，駱駝回歸，一是鄉(xiāng)情鄉(xiāng)音的召喚，二是地方行政效能提升、營商環(huán)境的優(yōu)化?！疤鲦?zhèn)域謀發(fā)展。石花開發(fā)區(qū)將向外拓展空間，與縣經濟開發(fā)區(qū)對接相融，迎接市場的選擇。”2017年，該鎮(zhèn)招商引資42億元，同比增長13%。
體制機制創(chuàng)新，不止于此——
綜合設置黨政內設機構、推行一體化政務服務；擴大組織人事管理權限；享受省“四化同步”試點規(guī)劃編制、用地政策、專項資金等支持，整合利用政策資源；擴大管理權限，各試點鎮(zhèn)第一批共擴權1977項……
鎮(zhèn)還是那個鎮(zhèn)，人還是那些人。“強鎮(zhèn)擴權”，活力更足、動力更強。
近幾年，試點鎮(zhèn)經濟總量年均增長速度大多超過20%，普遍高于當?shù)仄骄剑?5個試點鎮(zhèn)公共財政收入進入全省百強。
優(yōu)化基層治理體系，給群眾更多獲得感——
擴的是權，更是沉甸甸的責
經濟發(fā)達鎮(zhèn)，大多數(shù)也是人口大鎮(zhèn)。
強鎮(zhèn)擴權，邁向現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)，意味著鄉(xiāng)村治理的流程重塑?！榜R”與“車”，在新的大循環(huán)里再尋匹配。
對于群眾，面對的辦事窗口，從遙遠的“縣”變成了家門口的“鎮(zhèn)”乃至“村”?！斑^去，鎮(zhèn)上超市在門口辦商演促銷，參加人數(shù)不足百人，還得提前到棗陽市區(qū)審批備案，在文化、城管、公安等部門跑一大圈。”
棗陽市吳店鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、吳店工業(yè)園管委會主任王煒峰說，擴權才能減少中間環(huán)節(jié)，提高行政服務效率，為老百姓節(jié)約辦事成本。
相比審批權，羅靜梅更關注的是執(zhí)法權。
她認為，下放執(zhí)法權，使發(fā)達鎮(zhèn)權責對等，才能真正改變過去基層政權“看得見、管不著”的局面。
目前，我省33個試點鎮(zhèn)均已設置綜合執(zhí)法機構、便民服務大廳，作為下放的縣級管理權限的具體承接機構。
對于政府，擴的是權，更是責。“權責整合，不能形成真空、留下盲區(qū)。”宜昌市夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李發(fā)兵建議，改革配套功能要持續(xù)完善。譬如，目前采取鎮(zhèn)與縣有關部門簽訂委托執(zhí)法協(xié)議的方式，管不了長遠，賦權才是根本。
對此，羅靜梅給出肯定回應：這次改革，已經不再是“試點”。擴權后，經濟發(fā)達鎮(zhèn)的鎮(zhèn)政府將名正言順成為權力實施主體?！敖洕l(fā)達鎮(zhèn)可以選擇性接納省里最新公布的放權指導目錄，不求大而全，力求‘接得住、用得好’，給群眾更多的獲得感、幸福感。”
（湖北日報全媒記者周志兵、陳會君、通訊員徐昊）
