湖北日報訊 圖為：5月23日，安陸市洑水鎮(zhèn)文橋砂場，工人正在拆解涉砂船舶。（湖北日報全媒記者王馨攝）
湖北日報全媒記者 王馨 通訊員 黃高峰
編者按
5月29日至31日，省十三屆人大常委會第三次會議在漢召開。會議表決通過《湖北省氣候資源保護和利用條例》《湖北省廣播電視條例》，審議了《湖北省河道采砂管理條例（草案）》《湖北省天然林保護條例（草案）》，批準(zhǔn)了《武漢市氣象災(zāi)害防御條例》等報批法規(guī)，還聽取和審議了省政府關(guān)于全省促進就業(yè)工作情況的報告等。
5月23日中午，安陸市孛畈鎮(zhèn)張畈村，府河碧綠，炊煙裊裊。
岸邊開闊地，原是一處采砂碼頭。橫七豎八躺著的采砂船、分砂機，僅剩骨架，銹跡斑斑。
安陸市水利局副局長黃建文揣著《湖北省河道采砂管理條例（征求意見稿）》，在岸邊巡查。
6天后，條例草案首次提請省十三屆人大常委會第三次會議審議。
依法治砂，駛?cè)肟燔嚨溃?/p>
非法采砂之害 河里的魚都有股柴油味
鑒于府河安陸段沿線8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法采砂日趨猖獗，去年12月5日，安陸市下達(dá)禁采令，開展專項整治和生態(tài)修復(fù)行動，共查處13處非法采砂點，非法采砂、運砂船舶和機具150余臺。
“張畈村這個采砂碼頭，僅是噪音和揚塵就讓周圍群眾苦不堪言?！闭f起非法采砂的危害，安陸市水利局副局長黃建文牙根兒咬得直響。
他介紹，非法采砂易造成河勢改變，危及堤防、橋梁和兩岸群眾生命財產(chǎn)安全，還會影響水質(zhì)，破壞生態(tài)環(huán)境。開采砂石后的棄料隨意堆放，影響河道行洪和通航安全?！扒皫啄?，府河上采砂船橫行時，機油、柴油全漏到河里。老百姓都說，府河里打起來的魚都有股柴油味！”
砂，有人稱其為“水中海洛因”，高額的利潤讓非法采砂者趨之若鶩。
黃建文算了筆賬：整治前，府河安陸段一條普通30噸左右的采砂船，一晚就能采砂百余噸，按照平均市價80元/噸計算，一晚就能賺8000元?！?016年年底非法采砂入刑后，情況略有好轉(zhuǎn)，但隨著砂價的攀升，唯利是圖的非法采砂者又毫無顧忌了?！?/p>
我省江河縱橫、湖庫密布。除長江、漢江外，全省5公里以上的河流有4229條，河道采砂管理工作的艱巨性和長期性為長江流域之最。
為規(guī)范我省河道采砂活動，2009年11月，省政府曾出臺《湖北省河道采砂管理辦法》?？呻S著經(jīng)濟社會發(fā)展，建筑砂石需求日趨旺盛，河道采砂出現(xiàn)了很多新情況、新問題?！盀檫M一步增強河道采砂的管理力度，有必要將政府規(guī)章升格為地方性法規(guī)。”省水利廳廳長周漢奎說。
非法采砂之亂 “鏟子幫”讓“貓鼠游戲”升級
“執(zhí)法車前腳出門，盜砂分子盯梢的車后腳就跟上了?！痹谔I春縣水政監(jiān)察執(zhí)法大隊一中隊長童力眼中，執(zhí)法人員與非法采砂者之間如同貓捉老鼠。
4月27日凌晨，童力率領(lǐng)隊員實施反跟蹤，成功打掉一盜砂團伙，保護河砂200余噸。
過去的5個月，童力度過了許多這樣的夜晚，甚至連大年初一晚上都還在蘄河邊巡邏執(zhí)法。換來的是，成功處置31起盜砂案件、罰沒采砂機具32件。
可是，讓童力和隊員更為頭疼的是“鏟子幫”。
所謂“鏟子幫”，是執(zhí)法隊員對手工人工盜采者的戲稱。枯水期，這些盜砂者直接把小車開到河里，用鏟子一鏟子、一鏟子地鏟，一個小時就能盜得1、2噸砂，然后找個地方屯起來，等待專人上門收購。
“‘鏟子幫’流動性更大，通常都是普通百姓，執(zhí)法難度也更大，他們往往會說‘我犯了什么法，我犯了多大法’。”蘄春縣水政監(jiān)察執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)人陳衛(wèi)軍介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計，去年蘄春縣曾處理“鏟子幫”475次，可只有一次成功進行行政處罰，其他基本為說服教育。
“采砂管理涉及人、船、砂三要素，采、運、銷三環(huán)節(jié)，涉及水利、交通、公安等多部門職能，存在執(zhí)法三難：現(xiàn)場取證難、現(xiàn)場處置難、案件處罰難?！庇兄嗄昊鶎訄?zhí)法經(jīng)驗的陳衛(wèi)軍認(rèn)為，及時出臺河道采砂管理的地方性法規(guī)很有必要，“要加大宣傳力度，讓老百姓認(rèn)識到非法采砂的危害，積極主動地杜絕盜砂行為?！?/p>
針對“三難”，條例草案明確，河道采砂主管部門履行職責(zé)時，有權(quán)進入采砂單位的生產(chǎn)、運輸、存放場所進行調(diào)查、取證；有權(quán)對非法采砂機具、非法采運的砂石采取查封、扣押等強制措施，并進一步強化了河道采砂管理的屬地責(zé)任，明確了河道采砂主管部門、公安、交通等部門的職責(zé)。
依法治砂的“天網(wǎng)”，已經(jīng)織就。
禁與采之問 綠色發(fā)展的“辯證法”
一粒砂，折射出行政管理與社會問題的微妙關(guān)系；一部法，體現(xiàn)出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念。
砂，作為重要的建筑原材料，不可或缺。如何調(diào)整好生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的辯證關(guān)系，化解禁與采的矛盾，這是立法者需要思量的問題。
條例草案明確規(guī)定，河道采砂管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、總量控制，有序開采、保護生態(tài)，嚴(yán)格監(jiān)管、確保安全的原則，并拿出專章，確立了河道采砂規(guī)劃許可、總量控制、禁采區(qū)和禁采期等制度。
“根據(jù)河道的水文、地質(zhì)條件，可測算和估算每條河道輸砂總量，確定年度開采總量，從而保證砂石補給平衡?！敝軡h奎介紹，“條例草案還依據(jù)《水法》《防洪法》相關(guān)內(nèi)容，確定在主汛期等特定時期，其水情態(tài)勢以及水工程保護要求不同于平時，此類時段應(yīng)當(dāng)禁止采砂活動?！?/p>
據(jù)悉，目前我省各市（州）、縣（區(qū)）均按照屬地管理原則，依法編制了河道采砂規(guī)劃，并報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。全省中小河道采砂許可實行分級管理，由市（州）、縣（區(qū)）水利部門許可采砂。經(jīng)營方式主要分兩種：一類是以黃岡和十堰鄖陽區(qū)為代表，采取政府統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營模式；一類是由企業(yè)或個人通過招、拍、掛等公開方式取得砂石開采經(jīng)營權(quán)。
