補短板興鄉(xiāng)村 織密網(wǎng)促民生 敢亮劍著政聲
——《中共湖北省委關于學習貫徹習近平總書記視察湖北重要講話精神 奮力譜寫新時代湖北高質(zhì)量發(fā)展新篇章的決定》解讀（下）
《決定》提出，推進美麗鄉(xiāng)村建設。以廁所革命、農(nóng)村垃圾處理、污水治理、鄉(xiāng)村綠化和村容村貌提升為主攻方向，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。
圖為崇陽縣銅鐘鄉(xiāng)坳上村村民在蓮藕基地清理浮萍。（湖北日報全媒記者陳勇通訊員汪佳攝）
《決定》提出，推進美麗鄉(xiāng)村建設。以廁所革命、農(nóng)村垃圾處理、污水治理、鄉(xiāng)村綠化和村容村貌提升為主攻方向，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。
圖為宜昌點軍區(qū)建設的安置房小區(qū)。（湖北日報全媒記者 劉曙松 攝）
《決定》提出，營造干事創(chuàng)業(yè)、擔當盡責的濃厚氛圍。加強高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍建設，提高“八種本領”，做到“五個過硬”。
圖為谷城縣紀檢監(jiān)察部門工作人員在交通運輸局對“一把手”重大事項決策程序進行監(jiān)督檢查。（湖北日報全媒記者 張鴻 通訊員 艾婧 攝）
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強，農(nóng)村美，農(nóng)民富——
打造現(xiàn)代版“富春山居圖”
湖北日報全媒記者 吳文娟
農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著湖北全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化強省的質(zhì)量。聚焦“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變，打造現(xiàn)代版的“富春山居圖”，正待我們行動起來。
科學有序，推進融合發(fā)展
《決定》摘要
科學有序推進鄉(xiāng)村振興。堅持政府主導和農(nóng)民主體有機統(tǒng)一。促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。大力實施市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)“三鄉(xiāng)”工程。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。
【解讀專家 省社科院農(nóng)村經(jīng)濟研究所所長鄒進泰】
“鄉(xiāng)村振興等不來、也送不來，要靠廣大農(nóng)民奮斗。”鄒進泰說，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學推進。政府主導并非大包大攬，而是在政策支持、公共財政投入等方面，千方百計調(diào)動農(nóng)民積極性、主動性和創(chuàng)造性，農(nóng)民要成為真正的建設主體，才能形成鄉(xiāng)村振興的強大活力。
以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興，《決定》大力創(chuàng)新，出臺了很多有含金量的政策。鄉(xiāng)村是投資洼地，讓城市資金、技術、人才等要素匯集到農(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興提供動力源泉，探索一條以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路子。第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農(nóng)民和市場經(jīng)營主體都吃上“定心丸”，農(nóng)業(yè)經(jīng)營年限足夠長，經(jīng)濟效益才能顯現(xiàn)出來。我省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織積累了大量資產(chǎn)，過去資產(chǎn)沒有發(fā)揮效益，現(xiàn)在，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，能盤活“沉睡”的集體資產(chǎn)，增添發(fā)展新活力，讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展成果。推動土地整治新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標省內(nèi)交易，讓原本只能在本縣域范圍內(nèi)流動的指標，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)的跨區(qū)交易，用地結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化，有利于推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?！疤剿鬓r(nóng)村宅基地‘三權分置’，是一項重大理論和實踐創(chuàng)新。”他認為，比如之前農(nóng)民住宅的宅基地，現(xiàn)在可建設民宿從事經(jīng)營性活動等，通過宅基地的“三權分置”鼓勵鄉(xiāng)村旅游、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，為城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等自由流動創(chuàng)造了條件。
改革加力，強農(nóng)業(yè)美鄉(xiāng)村
《決定》摘要
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。實施質(zhì)量強農(nóng)戰(zhàn)略。發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。推進美麗鄉(xiāng)村建設。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。留住鄉(xiāng)村原生態(tài)。培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
【解讀專家 中南財經(jīng)政法大學教授吳海濤】
農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，如何實現(xiàn)？吳海濤表示，《決定》通過深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“改出一片新天地”?！稕Q定》將質(zhì)量變革放在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首位，通過構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，提高供給體系質(zhì)量。通過加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，應用互聯(lián)網(wǎng)技術促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的效率變革。立足湖北農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特征，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實施農(nóng)優(yōu)品工程，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力變革。在質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的基礎上，進一步健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率?！白屆利愢l(xiāng)村成為宜居家園，《決定》將環(huán)境保護放在鄉(xiāng)村振興的首位?！眳呛f，通過廁所革命、農(nóng)村垃圾處理、污水治理、鄉(xiāng)村綠化和村容村貌提升，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境；強調(diào)慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房減少環(huán)境破壞，建設生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。將文化保護和文化挖掘放在鄉(xiāng)村振興的重要位置，體現(xiàn)文化自信理念，一方面注重鄉(xiāng)土味道、體現(xiàn)鄉(xiāng)土風情、留住鄉(xiāng)村原生態(tài)；另一方面，通過深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為鄉(xiāng)村振興注入新動能。同時，通過發(fā)揮村規(guī)民約作用，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，進一步振興鄉(xiāng)村文明。并且，在美麗鄉(xiāng)村建設中，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民有更多獲得感。
以人民為中心——
讓群眾的笑臉更多些
湖北日報全媒記者 劉娜
訪談嘉賓：
省委組織部副部長、省人社廳廳長 肖菊華
省衛(wèi)計委黨組書記 張晉
省民政廳廳長 柳望春
華中科技大學社會學院院長丁建定
三峽移民新村里，習近平總書記拿起棒槌試著捶洗衣服，許家沖的婦女們爽朗地笑了。
棚改社區(qū)里，習近平總書記俯身傾聽殘疾人杜誠誠的故事，臨別時，杜誠誠握著總書記的手，久久不愿放開。
一個個親民愛民的鏡頭，永遠印刻在湖北人民心中?！鞍讶嗣袢罕姷男∈庐斪魑覀兊拇笫拢瑥娜嗣袢罕婈P心的事情做起，從讓人民滿意的事情抓起?！?/p>
總書記的諄諄教導，激勵著湖北各級黨員干部真抓實干?！稕Q定》提出，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在發(fā)展中保障和改善民生。
牢記發(fā)展“為了誰”
為了什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質(zhì)的試金石?！懊裆鷨栴}直接影響廣大民眾、廣大青年的幸福感和獲得感，往大處說，更關乎我們黨能否答好新時代下發(fā)展‘為了誰’的根本問題，關乎中國改革發(fā)展的成敗。”華中科技大學社會學院院長丁建定認為，總書記在湖北強調(diào)，民生是最大的政治，要抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，具有很強的現(xiàn)實針對性?！拔沂∶裆ぷ髟诤芏喾矫嫖痪尤珖傲?，全省困難群眾基本生活保障水平繼續(xù)領跑中部、高于全國平均水平，這得益于2013年習近平總書記視察湖北時提出的著力改善民生的要求?！笔∶裾d廳長柳望春說，深刻領會習近平總書記關于切實做好民生工作的重要要求，就要堅持把人民放在心中最高的位置，抓住人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，加快建成多層次社會保障體系，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
高質(zhì)量發(fā)展的目的和落腳點就是更好地保障和改善民生?！皾M足人民對美好生活的需要，解決民生問題是基礎，也是關鍵。我們要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。”省衛(wèi)計委黨組書記張晉說，《決定》提出大力推進健康湖北建設，就是抓住了人民群眾的新需求，對于醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)來說，就是要實現(xiàn)由治已病向治未病轉(zhuǎn)變，由單項改革向綜合施策轉(zhuǎn)變，由“三醫(yī)”分散突破向“三醫(yī)聯(lián)動”系統(tǒng)推進轉(zhuǎn)變。
夯實“民生之本”
就業(yè)是民生之本。
群眾有就業(yè)，生活就有保障，人心就能安定。
如何千方百計擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)？《決定》提出，大力實施“湖北就業(yè)提升計劃”，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分的就業(yè)。
對此，省委組織部副部長、省人社廳廳長肖菊華表示，將著力抓好“四個提高”——
提高大學生在我省就業(yè)的比重。深入實施“我選湖北”計劃，做實基地建設、實習實訓、校園推介、創(chuàng)業(yè)大賽、基層就業(yè)項目，提高大學生最終在湖北就業(yè)創(chuàng)業(yè)的比重，今年在鄂實習實訓大學生達到40萬人、就業(yè)創(chuàng)業(yè)達到35萬人。
提高創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的比重。持續(xù)推進各類群體創(chuàng)業(yè)，重點促進農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立“平等受惠、差別幫扶”的政策體系，打造全省就業(yè)創(chuàng)業(yè)新的增長極。
提高市場配置人力資源的比重。進一步細化實化優(yōu)化扶持政策，打造一批人力資源服務業(yè)示范園區(qū)和領軍企業(yè)，繼續(xù)辦好2018湖北人力資源就業(yè)創(chuàng)業(yè)博覽會，搭建招才引智、政策宣傳、交流展示三個平臺。
提高技能就業(yè)的比重。全面實施“技能人才振興計劃”，開展首屆“湖北工匠”評選表彰，拿出500萬元重獎10名“湖北工匠”，加大技能補貼發(fā)放力度、技能扶貧力度，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實體經(jīng)濟發(fā)展提供人才支撐?！疤嵘齽趧恿λ刭|(zhì)也是提高就業(yè)競爭能力的重要環(huán)節(jié)，這就需要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置?！倍〗ǘń淌谡J為，《決定》提出，推動學前教育、義務教育、高中階段教育、職業(yè)教育、特殊教育、民族教育和繼續(xù)教育等協(xié)調(diào)發(fā)展，抓住了教育問題的“牛鼻子”。
兜住“穩(wěn)穩(wěn)的幸?！?/p>
民惟邦本，本固邦寧。
面對困難群眾，如何做好兜底工作？柳望春說，貫徹落實《決定》，民政部門將圍繞“幼有所育、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶”補短板、固底板、促改革、抓落實，努力把習近平總書記“切實做好民生工作”的要求轉(zhuǎn)化為工作的動力和措施，變成人民群眾看得見、摸得著的惠民事項。
柳望春透露，今年，全省民政部門將進一步提升重點優(yōu)撫對象、社會救助、殘疾人兩項補貼等民政救助標準和保障水平，提升養(yǎng)老服務、流浪乞討人員救助管理、婚姻登記、殯葬服務等公共服務水平和質(zhì)量。
為破解民政事業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題，民政部門確定了三項重點任務——
開展精準脫貧社會保障兜底專項行動，確保到2020年建檔立卡貧困對象中部分或完全喪失勞動能力、無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底；
聚焦養(yǎng)老服務體系建設，完善城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施，加快公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)居家養(yǎng)老和養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點，推動機構(gòu)、社區(qū)、居家養(yǎng)老服務一體化發(fā)展，全面提升服務質(zhì)量。
完成村（社區(qū)）“兩委”集中同步換屆，開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作，加強村務公開民主管理，完善共建共治共享的治理格局。
面向全體人民群眾，如何織密扎牢社會保障網(wǎng)？
肖菊華表示，人社部門將以實施“湖北社保共享計劃”為統(tǒng)領，加快推動全面建成多層次社會保障體系，加快推進人力資源社會保障公共服務“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”改革，為群眾提供精準化精細化民生服務，讓群眾的笑臉多些、更多些。
全面從嚴治黨———
為高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保證
湖北日報全媒記者楊宏斌
訪談嘉賓：
省紀委副書記、省監(jiān)委副主任張忠凱
黨建專家 馬哲軍
華中科技大學教授 歐陽康
《決定》提出：“堅持全面從嚴治黨，鞏固拓展作風建設成果?！?/p>
這體現(xiàn)了刀刃向內(nèi)，將自我革命進行到底的恒心和韌勁，將為高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保證。
“七個保證”，構(gòu)筑荊楚全面從嚴治黨新格局
《決定》提出：“把黨的政治建設擺在首位。全省各級黨組織和全體黨員干部要牢固樹立‘四個意識’，堅定‘四個自信’，堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，不折不扣貫徹黨中央決策部署?！薄稕Q定》還從幾個具體方面部署我省全面從嚴治黨工作。
黨建專家馬哲軍認為，這是新時代湖北全面從嚴治黨的工作格局，是省委作出的總體安排，為高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強的政治保證。
他說，這一工作格局從七個具體方面部署全面從嚴治黨，即通過思想保證、政治保證、組織保證、紀律保證、作風保證、制度保證、反腐倡廉“七個保證”，營造風清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。這一工作格局，政治站位高，針對性強、實效性強。特別是結(jié)合了湖北實際，堅持了問題導向，敢于亮劍，劍指制約湖北發(fā)展的突出問題，把全面從嚴治黨在湖北具體化了。
省紀委副書記、省監(jiān)委副主任張忠凱認為，《決定》強調(diào)“把貫徹落實習近平總書記重要講話精神情況，作為巡視巡察、執(zhí)紀監(jiān)督、審查調(diào)查和督促檢查的重要內(nèi)容”，省紀委監(jiān)委將嚴格按照《決定》要求，把習近平總書記重要講話精神貫徹落實情況作為監(jiān)督檢查的首要任務。
一是，在巡視巡察中突出政治巡視，著重發(fā)現(xiàn)貫徹落實不力、表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等問題。二是，在執(zhí)紀監(jiān)督、派駐監(jiān)督中突出政治監(jiān)督，綜合采取政治生態(tài)評估、專項檢查、專項治理、檢查考核等日常監(jiān)督方式，組織開展對貫徹落實總書記重要講話精神情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并督促整改問題。三是，在審查調(diào)查中突出對違反政治紀律政治規(guī)矩問題的審查，對“有令不行、有禁不止”“上有政策、下有對策”“自行其是、陽奉陰違”等問題堅決查處，嚴肅追責問責，確?？倳浿匾v話精神在全省各地各部門落地生根。
開刀亮劍，強力整治形式主義、官僚主義
《決定》提出：“力戒形式主義、官僚主義。”
張忠凱認為，《決定》抓住了當前作風建設的關鍵和要害，彰顯了省委持之以恒貫徹落實中央八項規(guī)定精神、一寸不讓糾正“四風”的鮮明態(tài)度和堅定決心。省紀委監(jiān)委將認真貫徹落實《決定》要求，堅決對形式主義、官僚主義問題開刀。
一是督促自查整改。聚焦文山會海、“新衙門作風”、不擔當不作為等突出問題，督促全省各級黨委（黨組）全面開展自查，摸清形式主義、官僚主義在本地本單位的具體表現(xiàn)形式，有針對性地加以整改，推進標本兼治。
二是強化監(jiān)督檢查。把形式主義、官僚主義突出問題作為執(zhí)紀監(jiān)督、巡視巡察以及派駐監(jiān)督的重點，立足經(jīng)常日常，通過明察暗訪、專項治理、集中檢查等方式加大監(jiān)督檢查力度。
三是嚴格執(zhí)紀問責。對形式主義、官僚主義問題，發(fā)現(xiàn)一起，堅決查處一起，絕不姑息。對不履行或不正確履行職責，導致轄區(qū)內(nèi)形式主義和官僚主義問題查找整改不力、問題多發(fā)頻發(fā)、群眾滿意度降低，造成嚴重不良影響的，嚴肅追責問責。
四是持續(xù)通報曝光。對黨的十九大后發(fā)生的形式主義、官僚主義問題，給予黨紀政務處分的，原則上一律點名道姓公開通報曝光，形成強大震懾。
五是發(fā)揮表率作用。打鐵必須自身硬。全省各級紀檢監(jiān)察機關在糾正形式主義、官僚主義上必須把自己擺進去，全面查找自身存在的短板與不足，做到刀刃向內(nèi)，帶頭整改落實做表率。
實施激勵，營造干事創(chuàng)業(yè)、擔當盡責的濃厚氛圍
《決定》提出：“營造干事創(chuàng)業(yè)、擔當盡責的濃厚氛圍?！?/p>
華中科技大學國家治理研究院院長歐陽康教授認為，要落實綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，就需要有科學的干部政績考核評價機制，不能僅看GDP增長的速度和規(guī)模，更要看綠色發(fā)展的程度和高質(zhì)量發(fā)展的水平。干部的擔當和作為，最重要的就是促進和引領綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。
他說，實現(xiàn)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展必須抓好干部作風建設?！稕Q定》提出，通過制定實施激勵干部新時代新?lián)斝伦鳛榈拇胧┺k法，開展干部不擔當不作為問題專項檢查，教育引導廣大干部勇于擔當、履職盡責，這非常及時?！稕Q定》將對進一步優(yōu)化荊楚政治生態(tài)和社會生態(tài)，對優(yōu)化荊楚黨風政風，對打造一支忠誠干凈、干事創(chuàng)業(yè)、擔當盡責的干部隊伍發(fā)揮重要作用。
馬哲軍說，《決定》提出新的政績考核評價機制，并提出“制定實施激勵干部新時代新?lián)斝伦鳛榈拇胧┺k法，落實黨內(nèi)功勛榮譽表彰制度”，這是新的指揮棒，將極大激勵干部一心一意抓綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
