4月10日上午，武漢市漢陽區(qū)法院十里鋪法庭，一起保險合同糾紛案開庭。審判長黃麗明和兩位人民陪審員付輝達(dá)、劉麗娟組成合議庭開庭審理。
2013年以來，全省各級法院實施人民陪審員“倍增計劃”，各基層法院按照適當(dāng)高于基層法院法官人數(shù)的比例，進(jìn)一步擴(kuò)大人民陪審員規(guī)模。
截至今年3月，我省人民陪審員人數(shù)已達(dá)7172人。
作為法院與社會之間的橋梁、紐帶，人民陪審員有助于推進(jìn)司法民主，有利于加深社會對司法公正的信賴。
這群“不穿法袍的法官”，是怎么選出來的，平時怎么參審，是否能充分發(fā)揮作用？湖北日報全媒記者進(jìn)行了探訪。
當(dāng)上人民陪審員要闖“三關(guān)”
張國玉是丹江口市一名企業(yè)退休職工，2017年6月18日，他從媒體上看到丹江口市法院人民陪審員選拔公告。“一直以來我對法官很崇敬，對法律也很有興趣?？吹焦婧笪倚南?，要是能被選上人民陪審員該有多好！”張國玉說。
按照選拔方案，第一步，人民陪審員可由本人提出申請或經(jīng)組織推薦；第二步，人民法院對候選人進(jìn)行資格審查，征求本人意見，從通過審核的名單中進(jìn)行一次隨機(jī)抽選，形成人民陪審員名單；第三步，提交市人大常委會任命。
“我很幸運(yùn)，資格審查、隨機(jī)抽選、提請人大任命，三關(guān)都闖過來了?！睆垏裾f，入選以來，他參與庭審、合議、調(diào)解的各類案件達(dá)100余件。
我國年滿23歲的公民均有資格參選人民陪審員，原則上要求參選人員具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭?，對于敢于主持公道、群眾威望高、善于做群眾工作的公民，可以適當(dāng)放寬學(xué)歷條件。但人大常委會、政法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、執(zhí)業(yè)律師、受過刑事處罰、被開除公職的人員不得當(dāng)選。
根據(jù)規(guī)定，新增人民陪審員注意提高基層群眾特別是工人、農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員、退伍軍人、社區(qū)居民等群體的比例，確?；鶎尤罕娝急壤坏陀谛略鋈嗣衽銓弳T的三分之二。
陪審員參審三部曲，庭前閱、庭中問、庭后議
“實施人民陪審員‘倍增計劃’后，審判效率大大提高?！秉S麗明介紹，以前一個合議庭需要3名法官到庭，現(xiàn)在1名法官和2名陪審員就可以，大大緩解了基層法院案多人少的矛盾。
他認(rèn)為，充分發(fā)揮人民陪審員通民情、知民意、懂常理、接地氣的優(yōu)勢，可以彌補(bǔ)司法專業(yè)性的不足。
目前，對于涉及公共利益，涉及人民群眾的利益，社會關(guān)注的重大刑事、民事、行政的第一審案件，可能判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的第一審刑事案件，都可以由人民陪審員參與。
60歲的沈紀(jì)奎是武漢市漢陽區(qū)法院82名人民陪審員中資歷最老的一位。人民陪審員5年一屆，他從2004年開始，連任至今。
“當(dāng)選人民陪審員是一份榮譽(yù)，一定要盡心盡責(zé)?！鄙蚣o(jì)奎介紹，接到開庭通知后，他會主動閱讀卷宗熟悉案情；在開庭過程中，法官負(fù)責(zé)法律適用問題，他則注重就案件事實部分對當(dāng)事人進(jìn)行發(fā)問，并在合議庭合議時獨(dú)立發(fā)表意見并進(jìn)行表決。
今年初，沈紀(jì)奎參審了一起農(nóng)民工欠薪案。閱讀卷宗時，他發(fā)現(xiàn)雙方在欠薪時間上存在較大分歧。庭審期間，雙方再次就此問題發(fā)生爭論。
這時，沈紀(jì)奎打斷兩人爭吵，引導(dǎo)雙方在爭議問題上達(dá)成一致，并對當(dāng)事人動之以情、曉之以理，積極促成雙方達(dá)成和解。被告當(dāng)庭承諾，將在法定時間內(nèi)將所欠工資付清。
防止“陪而不審”，確保履職盡責(zé)
人民陪審員在參與司法、見證司法的過程中，實現(xiàn)著社會與司法的良性互動和陪審制度的進(jìn)步與完善。在具體司法實踐中，仍有不少需要完善的地方。
為進(jìn)一步擴(kuò)大參審范圍，人民陪審員采取“隨機(jī)抽取”原則。最高院規(guī)定，對于無正當(dāng)理由、拒不參加陪審工作等情形的人民陪審員，應(yīng)按照法定程序適時提請免職。
“不少人民陪審員都是經(jīng)組織推薦的業(yè)務(wù)骨干，參加陪審可能和他們的本職工作存在一定沖突?！敝心县斀?jīng)政法大學(xué)副教授郭倍倍建議，人民陪審員在選拔時要向主動報名的候選人傾斜，“既然選擇主動報名，說明申請人對參審案件有興趣，對自己的時間也有所考量?！?/p>
根據(jù)規(guī)定，人民陪審員“除不得擔(dān)任審判長外，同法官有同等權(quán)利”。如何避免“陪而不審”？
郭倍倍建議，人民法院需要在一定范圍內(nèi)確定有陪審必要的案件，只有合理劃定有陪審必要的案件范圍及類型，適當(dāng)增加合議庭中人民陪審員的人數(shù)，切實完善具體的合議規(guī)則，才能確保履職盡責(zé)。
“法院也需進(jìn)一步加強(qiáng)人民陪審員的培訓(xùn)工作?！币幻鶎优銓弳T介紹，司法知識常學(xué)常新，業(yè)務(wù)培訓(xùn)能幫大家進(jìn)一步提升履職能力。
（湖北日報全媒記者楊康、通訊員張娟、楊青偉）
