湖北日報訊 湖北日報全媒記者 陳會君 通訊員 雷明 陳棟
今年2月7日至12月21日，我省在湖北自貿(mào)試驗區(qū)武漢、襄陽、宜昌片區(qū)和16個國家級功能區(qū)試點“證照分離”改革。“證”“照”為什么要分離？老百姓、市場主體能從這項改革中獲得什么利好？2月11日，湖北日報全媒記者為此采訪了省編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人。
“證照分離”改革是什么——
破解“辦照容易辦證難”
“證照”是市場主體進(jìn)入市場的兩把“鑰匙”，“照”是工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，“證”是各相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證。
比如開一個小飯館，需要辦理工商口的營業(yè)執(zhí)照，還要辦食藥監(jiān)口的小餐飲經(jīng)營許可證。但長期以來，存在著“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題。
2017年9月22日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點工作的意見》，確定在深入總結(jié)上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，在天津、遼寧、湖北等10個自貿(mào)試驗區(qū)，復(fù)制推廣上海市改革試點成熟做法。
這項改革能給老百姓帶來什么利好？省編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人舉例，粉底液、口紅等進(jìn)口非特殊用途化妝品進(jìn)入我國市場，過去需要國家食品藥品監(jiān)管總局“準(zhǔn)入審批”，如今只需向上海食藥監(jiān)局提交備案資料，即可獲得備案證明。國際最流行的非特殊化妝品可以在中國同步上市，老百姓在家門口就能消費到心儀的海外產(chǎn)品。
要“證照分離”，首先要摸清“家底”。去年年底，省編辦用幾個月時間，對省級證照進(jìn)行了清理，形成了“省級證照清單”。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，省級保留證照321項。
“證照分離”改革試點如何進(jìn)行——
103項事項分類施策
針對“證照分離”改革試點涉及的103項行政許可等事項，我省采取分類改革的方式進(jìn)行，總共分為5種：
完全取消審批——
企業(yè)能夠自主決策的經(jīng)營活動，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理的事項，將取消審批，允許直接開展相關(guān)經(jīng)營活動，包括公共汽車和電車客運車輛營運證核發(fā)等6項。也就是說，公汽和電車客車運營，將不需要到交通部門辦理車輛營運證了。
審批改為備案——
通過事中事后監(jiān)管可以達(dá)到原設(shè)定證照目的的事項，改為備案，政府部門不再對備案材料進(jìn)行核準(zhǔn)或許可，包括營業(yè)性棋牌包房設(shè)立許可、50平方米以下小型餐飲的經(jīng)營許可等4項。
全面實行告知承諾制——
對于暫時不能取消審批，但通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為，且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的事項，簡化審批流程，實行告知承諾制，包括從事出版物零售業(yè)務(wù)許可、醫(yī)療器械廣告審查等23項。
所謂告知承諾制，行政審批部門制作告知承諾書，企業(yè)承諾符合審批條件并提交告知承諾書約定的部分材料，即可當(dāng)場辦理相關(guān)行政許可事項。
提高透明度和可預(yù)期性——
對暫時不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的事項，公開行政審批事項目錄和程序，推動辦理過程公開透明、辦理結(jié)果有明確預(yù)期，最大限度壓縮自由裁量空間，包括港口經(jīng)營許可、道路旅客運輸經(jīng)營許可等37項。
強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管——
對涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康和生命財產(chǎn)安全等特定活動，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)風(fēng)險防范，包括化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可、設(shè)立經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位審批等33項。
后續(xù)監(jiān)管如何跟上——
推廣“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管平臺
“證照分離”改革是放管服改革（簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)）重要內(nèi)容。準(zhǔn)入門檻不斷降低，后續(xù)監(jiān)管如何跟上？
根據(jù)我省改革試點方案，將加快構(gòu)建和完善事中事后監(jiān)管體系。
對于全部103項改革事項，我省將逐項研究具體改革方案，細(xì)化自律準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，完善工作程序和辦事指南，強(qiáng)化日常監(jiān)管，做到放開準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，確保無縫銜接、不留死角。實行并聯(lián)審批的，審批部門、主管部門、監(jiān)管部門都要負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，加大違法違規(guī)行為懲戒力度。
推廣應(yīng)用全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管平臺，即將企業(yè)和監(jiān)管部門人員放在同一個平臺上，像彩票一樣搖號，按一定比例對企業(yè)進(jìn)行抽檢，隨機(jī)確定執(zhí)法人員和檢查對象，及時公開抽查情況及查處結(jié)果。
同時，完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度，逐步建立守信激勵、失信懲戒機(jī)制。
