湖北日報全媒記者 郭習松 通訊員 衛(wèi)掌帥 劉堅
2月8日，國家糧食局專家咨詢委員會專家、中國糧食經濟學會副會長、同濟大學經濟與管理學院教授程國強，應邀為全省糧食工作會議與會代表作了一場名為《新時代我國糧食改革發(fā)展新戰(zhàn)略》講座。
他提出，當前我國糧食供求從總量不足轉為結構性矛盾，總體呈現(xiàn)供過于求與有效供給不足并存的“五高二低”（高產量、高庫存、高進口、高價格、高成本，低效益、低競爭力）態(tài)勢，糧食變革勢在必行，必須推進糧食收儲制度改革，以市場化、一體化、國際化三位一體思維，搶抓一帶一路機遇，重塑我國糧食產業(yè)經濟。
程國強
糧食供求“五高二低”
“當前，我國糧食安全處于歷史最好的時期，不僅糧食生產能力穩(wěn)步提升，糧食庫存也達歷史最高水平?！背虈鴱娨脭?shù)據(jù)指出，當前，我國糧食產量持續(xù)穩(wěn)定在6億噸左右，2017年各類糧食企業(yè)庫存5.8億噸，相當于全國一年的消費量，同比增長33%，主要糧食品種庫存消費比處于絕對安全水平。但從糧食供求來看，已從總量不足轉為結構性矛盾，供過于求與有效供給不足并存，糧食生產呈現(xiàn)“五高二低”態(tài)勢，糧食發(fā)展方式粗放，產業(yè)鏈脫節(jié)，缺乏創(chuàng)新機制，增長動能乏力，體制機制滯后。
“土地細碎化、農戶兼業(yè)化、勞動力弱質化、農業(yè)副業(yè)化，外加成本抬升，價格與補貼‘天花板’約束，資源環(huán)境‘緊箍咒’等擠壓，糧食產業(yè)鏈不具備向上延伸的制度基礎?！背虈鴱娬J為，當前我國糧食生產規(guī)模經營體系仍然沒有突破，“誰來種地、怎樣種地、種怎樣的地”仍沒有實質性解決。目前正在探索的農業(yè)經營模式，各有其比較優(yōu)勢，但又都面臨著特定的約束性難題——如家庭農場：難以生成規(guī)模經濟和分工經濟；“公司+ 農戶 ”、土地信托： 面臨合作不穩(wěn)定的問題，且存在“非農化”與“去糧化”經營趨向；股份合作社：面臨著普遍的集體行動困境以及能人依賴問題，而且農業(yè)規(guī)模經營和分工拓展受限。
突出問題在于，這些模式，都是對農戶承包經營權的產權主體以及家庭經營主體的替代，原有農戶未能成為新的經營體系中的積極參與主體，在此基礎上，糧食產業(yè)鏈難以向上延伸，成為難以逾越的制度性障礙。
新時代賦予糧食工作新使命
“中央一號文件提出，推動農業(yè)由增產導向轉向提質導向；確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中；深化農產品收儲制度和價格形成機制改革，加快消化政策性糧食庫存；健全糧食主產區(qū)利益補償機制等表述，為新時代的糧食工作指出了新方向、賦予了新使命?！背虈鴱姳硎?，這其中，改革糧食最低收購價政策，既是當前深入推進農業(yè)供給側結構性改革的當務之急，也是新形勢下加強和完善我國糧食支持政策體系的關鍵之舉。
程國強分析表示，糧食最低收購價政策自2004年實施以來，對調動農民種糧積極性，促進糧食持續(xù)穩(wěn)定增產、農民收入較快增長發(fā)揮了極為重要的作用。但近年來隨著糧食最低收購價政策內涵、實施環(huán)境的變化，政策的外部性問題日益顯現(xiàn)，糧食“五高二低”矛盾越來越突出，下游產業(yè)經營困難、政府財政負擔加重、國際談判壓力加大等挑戰(zhàn)也日趨嚴峻。
在程國強看來，托底收購+價補分離是今后糧食收儲制度改革的基本方向：首先，調整最低收購價的政策目標，并保持政策構架基本穩(wěn)定，給種糧農民吃下“定心丸”；在此基礎上，將托市機制轉變?yōu)橥械讬C制，配套實施糧農收益補償措施；糧價既可升、也能降，政策既能及時啟動，也能適時退出，有利于建立起既能充分發(fā)揮市場機制作用，又能促進糧食生產穩(wěn)定發(fā)展、保障農民利益，既符合WTO規(guī)則，又符合中國國情的口糧支持政策體系。
重塑糧食產業(yè)經濟，應有“三化”思維
“當前，人們對糧食的消費需求已從“吃飽”的總量要求，轉向“吃好”的提檔升級階段，這給糧食產業(yè)帶來巨大機遇，也帶來戰(zhàn)略性轉型要求，必須全面實現(xiàn)‘產購儲加銷’一體化，構建從田間到餐桌的全產業(yè)鏈和價值鏈?！背虈鴱娭赋?，要做到這一點，應有“三化”思維——
首先，必須通過制度與政策創(chuàng)新，實現(xiàn)糧食的市場化，這是糧食產業(yè)經濟發(fā)展的基礎；
其次，推動發(fā)展方式的轉型，糧食企業(yè)要從資源性、博弈型轉變?yōu)閯?chuàng)新性、共享型，實現(xiàn)糧食經營的一體化；
第三，加快全球布局，實現(xiàn)糧食的國際化。他強調，一個大國，最終必須建立一個與之經濟總量、收入水平和市場容量相匹配的全球糧食體系。
程國強建議，糧食企業(yè)都應從糧食收儲、物流、貿易的資源型博弈競爭型模式，向綜合服務、創(chuàng)新、共享模式轉型，橫向上向種子、化肥、農藥、農業(yè)機械、農村金融和農業(yè)科技、糧食收購、糧食烘干、糧食儲存、糧食物流、糧食銷售“十位一體”延伸；縱深上向安全、加工、品牌、電商（線上線下）“四位一體”拓展。
“要搶抓一帶一路機遇，融入農業(yè)國際合作新格局和全球農業(yè)食品貿易投資新體系，通過合作驅動，實現(xiàn)資源互補、產能合作、市場互惠、發(fā)展共贏?！背虈鴱姳硎?，農業(yè)仍然是包括中國在內的發(fā)展中國家的基礎支撐，農業(yè)產業(yè)體系融入“一帶一路”建設，不僅有利于解決其糧食安全保障和農民增收問題，還能夠擴大農產品出口，增加全球供給，將促進中國與沿線國家農業(yè)共同受益、共同發(fā)展。
