中國人民政治協(xié)商會議湖北省第十一屆委員會常務(wù)委員會關(guān)于提案工作情況的報告
——2018年1月23日在政協(xié)湖北省第十二屆委員會第一次會議上
許克振
各位委員、各位同志：
我受政協(xié)湖北省第十一屆委員會常務(wù)委員會的委托，向大會報告十一屆省政協(xié)的提案工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。
一、五年來的提案及辦理情況
提案是人民政協(xié)履行職能最重要、最直接、最有效的載體，是規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的協(xié)商民主平臺，是人民政協(xié)一項具有全局意義的基礎(chǔ)性工作。省政協(xié)十一屆一次會議以來，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會以中共十八大、十九大精神為指導(dǎo)，立足推進(jìn)“五個湖北”建設(shè)，積極運用提案建言獻(xiàn)策，提交提案4183件，經(jīng)審查立案3885件，并交由124個單位辦理。各承辦單位把辦理政協(xié)提案作為重要職責(zé)，積極采納落實提案建議，已經(jīng)落實和正在落實的占88.7%，列入辦理計劃的占8.8%，留作工作參考的占2.5%，提案在助推黨和政府科學(xué)決策、廣泛凝聚智慧力量方面的優(yōu)勢和作用日益顯現(xiàn)。
圍繞貫徹新發(fā)展理念，推動構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會通過提案提出的關(guān)于加快推進(jìn)湖北制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、放大武漢城市圈同城效應(yīng)、統(tǒng)籌漢江流域綜合開發(fā)、加快推進(jìn)武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”綜合管理服務(wù)平臺、加快建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、推進(jìn)新能源汽車快速發(fā)展、加快軍民融合發(fā)展等建議，助推了“中部崛起”“一主兩副多極”等國家和我省重大發(fā)展戰(zhàn)略的實施，為湖北適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大對內(nèi)對外開放提供了新思路、新舉措。比如，關(guān)于加快武漢長江中游航運中心建設(shè)、推動長江中游經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的建議，引起省委、省政府的高度重視，通過積極爭取，將建設(shè)武漢中游航運中心納入了《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》。
圍繞促進(jìn)社會公平正義，推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)。關(guān)于完善財政專項資金競爭性分配政策、推進(jìn)政府購買公共服務(wù)、加強政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)、分類推進(jìn)事業(yè)單位改革等建議，經(jīng)承辦單位辦理落實，推進(jìn)了服務(wù)型政府建設(shè)，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，激發(fā)了全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。關(guān)于落實刑事法律援助制度、保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、完善價格聽證程序、推動耕地質(zhì)量保護(hù)立法等建議，在我省地方立法、執(zhí)法和司法工作中得到采納落實。關(guān)于堅決整治“不作為”“慢作為”的提案建議，現(xiàn)實針對性強，被列入省委、省政府決策支持工作的重大課題之一。
圍繞“文化強省”建設(shè)目標(biāo)，推動荊楚文化繁榮興盛。關(guān)于弘揚荊楚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強未成年人思想道德教育、加強網(wǎng)絡(luò)和新媒體管理等提案，為弘揚主旋律、培育湖北精神、凝聚湖北力量發(fā)揮了積極作用。關(guān)于加強地方戲曲保護(hù)傳承、促進(jìn)我省民辦博物館發(fā)展、加強古民居村落保護(hù)和利用、促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展等建議，被相關(guān)政策文件采納，加快了“文化強省”建設(shè)進(jìn)程。
圍繞增進(jìn)人民福祉，推動社會事業(yè)發(fā)展和民生改善。關(guān)于整合對口援建與扶貧幫困資源、完善我省被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度、加強養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人就業(yè)、整體推動關(guān)愛留守兒童工作等提案，對社會弱勢群體的利益訴求進(jìn)行了充分反映，對解決人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題發(fā)揮了推動作用。比如，關(guān)于徹底解決湖北農(nóng)村安全飲水問題的提案，助推省政府出臺了《關(guān)于鞏固提升農(nóng)村飲水安全工作的意見》。
圍繞促進(jìn)人與自然和諧共生，推動綠色低碳發(fā)展。關(guān)于加強漢江中下游水華防治、加速推進(jìn)垃圾分類和資源化利用、推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治、治理農(nóng)業(yè)面源污染、開展綠色GDP績效評估等意見和建議，反映了人民群眾保護(hù)綠水青山、建設(shè)“美麗湖北”的共同心愿，推動了源頭治理和應(yīng)急防治工作的有效開展，為我省系列生態(tài)文明建設(shè)制度的出臺發(fā)揮了積極作用。
二、主要工作及體會
省政協(xié)十一屆一次會議以來，常務(wù)委員會認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于不斷提高提案質(zhì)量和提案辦理質(zhì)量的重要指示精神，旗幟鮮明樹立提案工作質(zhì)量導(dǎo)向，按照“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實效”的提案工作方針，著力推動提案由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，提案辦理由答復(fù)型向落實型轉(zhuǎn)變，取得明顯成效。
堅持把提高提案質(zhì)量作為首要任務(wù)來抓，努力夯實提案工作基礎(chǔ)。一是聚焦全省中心工作抓選題。提請省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志為重點提案出題目，邀請省直單位提供重點提案線索，引導(dǎo)提案者圍繞國家和我省重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大決策部署、重大改革事項、重大民生問題撰寫提案，提高提案與中心工作的契合度。二是明確工作責(zé)任抓策劃。出臺《省政協(xié)關(guān)于加強重點提案策劃工作的意見》，建立省政協(xié)主席會議成員和各民主黨派、各人民團(tuán)體、各界別、政協(xié)各專委會主要負(fù)責(zé)人或召集人帶頭策劃重點提案機制，將策劃工作貫穿于重點提案選題、調(diào)研、論證、撰寫、遴選與督辦全過程。三是著眼大局抓重點。圍繞國家戰(zhàn)略的湖北實施，按照“事關(guān)全國大局、體現(xiàn)湖北元素”的原則，每年向全國政協(xié)提交10件左右聯(lián)名提案，爭取國家層面支持。如圍繞助推大別山區(qū)振興發(fā)展，住鄂豫皖三省政協(xié)委員連續(xù)多年提出聯(lián)名提案，為推動國家出臺《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》起到了重要作用。
堅持把集體提案作為提案工作的重點，有效發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。一是提高集體提案比重。建立政協(xié)提案內(nèi)部整合機制，把省政協(xié)委員參與集體提案的調(diào)研、撰寫、論證工作，視同委員個人利用提案履職，并享有在集體提案“主要參與人”欄目的署名權(quán)，調(diào)動了委員參與撰寫集體提案的積極性。二是加強集體提案謀劃與深度調(diào)研。注重集體提案選題統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取選題報告會、選題協(xié)商等方式，深入基層掌握第一手材料，提出富有針對性意見建議，打造各民主黨派、各人民團(tuán)體、各界別、政協(xié)各專委會特色提案品牌。三是加強界別提案工作。引導(dǎo)界別委員聚焦共性問題提交提案，將界別小組協(xié)商討論成果轉(zhuǎn)化為集體提案，實現(xiàn)了界別提案工作的新突破。
堅持將協(xié)商民主理念貫穿于提案工作全過程，推動在協(xié)商交流中增進(jìn)共識。制定《省政協(xié)提案辦理協(xié)商實施辦法》，將協(xié)商民主理念和協(xié)商工作方式方法貫穿于提案提出、審查、交辦、辦理、重點提案遴選與督辦、評議考核表彰等全過程。一是加強提案提出過程中的協(xié)商。針對部分提案針對性不強、建議滯后或不符合國家政策規(guī)定的問題，將協(xié)商環(huán)節(jié)前移，引導(dǎo)提案者在撰寫提案前，主動與業(yè)務(wù)部門進(jìn)行案前協(xié)商，力求形成案前共識。二是創(chuàng)新開展提案審查協(xié)商。在提案審查環(huán)節(jié)，組織召開提案審查協(xié)商會，邀請省直主要承辦單位參與提案審查工作，提高了提案分辦準(zhǔn)確性。三是做實提案辦理答復(fù)協(xié)商。要求提案承辦單位把與提案者的見面溝通作為提案辦理答復(fù)的必經(jīng)環(huán)節(jié)，切實做到先協(xié)商再辦理、先協(xié)商再答復(fù)。
堅持以高層督辦重點提案為強大動力，切實增強提案辦理實效。五年來，省委、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)先后督辦重點提案114件，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和群眾關(guān)注社會熱點問題的解決。堅持系統(tǒng)聯(lián)動督辦提案，參與全國政協(xié)涉及我省的重點提案督辦活動11次，組織省市縣三級聯(lián)動督辦重點提案25次。堅持重點提案跟蹤督辦，2015年和2017年，分別對往年未辦結(jié)提案進(jìn)行了“回頭問效”督辦檢查，提高了提案落實率。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷形成提案工作的整體合力。完善機制、形成合力是做好政協(xié)提案工作的重要保障。從政協(xié)內(nèi)部看，形成了主席會議成員領(lǐng)銜督辦、政協(xié)辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各專門委員會分工負(fù)責(zé)，政協(xié)委員和省各民主黨派、人民團(tuán)體廣泛參與的提案工作機制，推動了提案工作與委員視察、反映社情民意信息、會議協(xié)商等履職方式結(jié)合，增強了政協(xié)利用提案履職的整體效力。從政協(xié)外部看，形成了黨委、政府、政協(xié)共同交辦、督辦提案工作的機制，提案辦理與部門業(yè)務(wù)工作結(jié)合、與部門年度目標(biāo)任務(wù)綜合考核結(jié)合的機制，特別是與湖北廣播電視臺共同打造“提案追蹤”欄目，十六年磨一劍，不斷創(chuàng)新欄目內(nèi)容，改革節(jié)目形式，形成提案監(jiān)督與新聞輿論監(jiān)督結(jié)合的機制，為提案工作創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
省委對政協(xié)提案工作高度重視，省委書記蔣超良2016年和2017年連續(xù)兩年領(lǐng)銜督辦關(guān)于推動湖北長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展和關(guān)于推動扶貧攻堅工作的系列提案，以督辦提案的方式推動中央和省委重大決策部署貫徹落實。省委主要領(lǐng)導(dǎo)督辦政協(xié)提案，是我省落實中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的創(chuàng)新之舉，彰顯了省委踐行協(xié)商民主、廣泛凝心聚力、共謀改革發(fā)展的堅定決心，為引導(dǎo)社會各界通過提案實現(xiàn)有序政治參與，推動形成省市縣三級黨委、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)共同督辦提案全覆蓋的工作格局發(fā)揮了重要導(dǎo)向作用，也讓全省各級政協(xié)組織、社會各界和廣大政協(xié)委員備受鼓舞。
五年來，從省委書記到各位常委、從政府省長到各位副省長、從政協(xié)主席到各位副主席，都帶頭領(lǐng)辦督辦政協(xié)重點提案；每年“兩會”之后，省委、省政府和省政協(xié)及時集中交辦政協(xié)提案，對辦理工作提出明確具體時效要求，并納入部門目標(biāo)考核；各承辦單位與提案人反復(fù)溝通協(xié)商，最大限度地采納委員的意見建議；省政協(xié)每兩年開展一次往年提案辦理“回頭問效”，盡最大努力將委員提出的建議落到實處。我們深切感受到，省委、省政府對政協(xié)提案工作的支持程度前所未有，省政協(xié)抓提案質(zhì)量的力度前所未有，各承辦單位對提案辦理的重視程度前所未有，社會各界對政協(xié)利用提案履職的關(guān)注度前所未有。五年來，提案工作所取得的成效，凝結(jié)了政協(xié)委員的心血和智慧，體現(xiàn)了省委、省政府的重視和關(guān)心，承載了辦理單位的擔(dān)當(dāng)和奉獻(xiàn)。在此，我謹(jǐn)代表省政協(xié)常務(wù)委員會，向所有關(guān)心政協(xié)提案工作和為提案工作付出辛勤努力的同志們表示衷心感謝！
五年來，提案工作取得了一定的成績，但在如何擴(kuò)大提案者知情明政方式，進(jìn)一步提高提案針對性和可操作性，細(xì)化提案審查辦法，提高立案提案質(zhì)量，健全提案跟蹤督辦和辦理結(jié)果反饋制度，擴(kuò)大提案工作的社會參與度和公開度等方面，還需著力加強和改進(jìn)。
三、今后五年提案工作的建議
中共十九大描繪了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍(lán)圖，省十一次黨代會開啟了湖北“建成支點、走在前列”的新征程。十二屆省政協(xié)將把學(xué)習(xí)貫徹中共十九大精神、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、省十一次黨代會精神貫穿于提案工作各個環(huán)節(jié)，更好發(fā)揮提案在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中的重要作用。
第一，提高政治站位，全面貫徹落實中共中央關(guān)于提案工作重大決策部署。認(rèn)真學(xué)習(xí)中共中央關(guān)于協(xié)商民主建設(shè)系列文件，特別是中共中央關(guān)于提案辦理協(xié)商部署要求和習(xí)近平總書記關(guān)于提高提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量重要指示精神，從發(fā)揮我國政治制度和政黨制度優(yōu)勢特點、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全局高度，增強做好提案工作的自覺性和創(chuàng)造性。
第二，聚焦中心任務(wù)，緊扣全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強省目標(biāo)履職盡責(zé)。聚焦全面建成小康社會和實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級兩大任務(wù)，聚焦打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，把促進(jìn)我省“十三五”規(guī)劃實施、推動高質(zhì)量發(fā)展作為提案工作主線，緊緊圍繞全局提出提案，切實立足全局辦理提案，切實把提案工作和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點工作緊密結(jié)合起來，和不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要緊密結(jié)合起來，努力推動我省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
第三，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提高提案工作質(zhì)量水平。以提高提案質(zhì)量為基礎(chǔ)，以增強辦理實效為目標(biāo)，以強化服務(wù)能力為保障，建立質(zhì)量型的提案產(chǎn)生機制、實效型的提案辦理機制、效能型的提案服務(wù)機制。發(fā)揮立案審查在提高提案質(zhì)量中的關(guān)鍵作用，制定《省政協(xié)提案審查細(xì)則》，堅持立案標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審查程序，加大審查力度，不搞凡提必立，不搞情面照顧，不搞降格以求，真正把選題準(zhǔn)、情況明、建議實的提案立起來。加強提案信息系統(tǒng)建設(shè)和管理，實現(xiàn)提案提交、審查、辦理、反饋、查詢等全流程電子化處理。
第四，創(chuàng)新工作機制，發(fā)揮提案在民主監(jiān)督中的重要作用。提案是強化民主監(jiān)督，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要形式。認(rèn)真貫徹落實中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見，探索通過提案加大民主監(jiān)督力度，增加重點提案中監(jiān)督性提案比重，加強對提案辦理情況的督促檢查，開展提案辦理評議，探索重點提案辦理網(wǎng)絡(luò)推送，更好發(fā)揮提案在政協(xié)民主監(jiān)督中的重要作用。
同志們，做好新形勢下的提案工作，責(zé)任重大、使命光榮！讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，銳意進(jìn)取，扎實工作，不斷把提案工作推向前進(jìn)，努力為加快“建成支點、走在前列”進(jìn)程，決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強省目標(biāo)貢獻(xiàn)政協(xié)力量。
