湖北省第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議計(jì)劃、預(yù)算審查委員會(huì)副主任委員 甄建橋
大會(huì)主席團(tuán)：
湖北省第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審查了省財(cái)政廳受省人民政府委托提出的《關(guān)于湖北省2017年預(yù)算執(zhí)行情況和2018年預(yù)算草案的報(bào)告》及2018年省級(jí)預(yù)算草案。湖北省第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議計(jì)劃、預(yù)算審查委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審查意見，對(duì)湖北省2017年預(yù)算執(zhí)行情況和2018年預(yù)算草案進(jìn)行了審查?，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下：
一、省人民政府報(bào)告的2017年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果
（一）省級(jí)一般公共預(yù)算總收入4293.8億元，為預(yù)算（省人大常委會(huì)批準(zhǔn)的調(diào)整預(yù)算，下同）的102.3%，其中：省本級(jí)一般公共預(yù)算收入230.9億元，為預(yù)算的122.1%。省級(jí)一般公共預(yù)算總支出4293.8億元，為預(yù)算的102.3%，其中：省本級(jí)一般公共預(yù)算支出823億元，為預(yù)算的84.4%。（二）省級(jí)政府性基金總收入761.8億元，為預(yù)算的101.9%，其中：省本級(jí)當(dāng)年基金收入139.8億元，為預(yù)算的99.1%。省級(jí)政府性基金總支出761.8億元，為預(yù)算的101.9%，其中：省本級(jí)當(dāng)年基金支出112.9億元，為預(yù)算的63%。（三）省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總收入3.2億元，為預(yù)算的93.2%，其中：省本級(jí)當(dāng)年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2.5億元，為預(yù)算的91.4%。省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總支出2.9億元，為預(yù)算的84.4%。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出0.3億元。（四）省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入402億元，為預(yù)算的76.5%。省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出379億元，為預(yù)算的64.9%。
計(jì)劃、預(yù)算審查委員會(huì)認(rèn)為，2017年，面臨復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全省各級(jí)人民政府及其部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央決策部署、省委工作部署和省十二屆人大五次會(huì)議有關(guān)決議，貫徹實(shí)施預(yù)算法，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，落實(shí)積極財(cái)政政策，深化財(cái)稅體制改革，推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理，依法加強(qiáng)收入征管，著力保障重點(diǎn)項(xiàng)目和民生支出，突出地方政府債務(wù)內(nèi)部監(jiān)管，全省財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，完成各項(xiàng)收支預(yù)算。但在財(cái)政運(yùn)行和預(yù)算管理中還存在一些不容忽視的問題，主要是：區(qū)域財(cái)政收入增長(zhǎng)不夠協(xié)調(diào)，財(cái)政收入質(zhì)量還有待提高；預(yù)算執(zhí)行效率有待提升，部分支出執(zhí)行進(jìn)度偏慢、結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大；個(gè)別地方政府債務(wù)，尤其是隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視；省屬國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理力度有待加強(qiáng)；預(yù)算公開透明度還有待提高等。這些都需要在今后的工作中認(rèn)真研究，逐步加以解決。
二、省人民政府提出的2018年省級(jí)預(yù)算草案
（一）省級(jí)一般公共預(yù)算總收入4113.6億元（不含政府債務(wù)收入），其中：省本級(jí)一般公共預(yù)算收入180億元，比上年執(zhí)行數(shù)（下同）下降22.1%。省級(jí)一般公共預(yù)算總支出4113.5億元,其中：省本級(jí)一般公共預(yù)算支出865.9億元，增長(zhǎng)5.2%。收支相抵，結(jié)余0.128億元。（二）省級(jí)政府性基金總收入275.4億元，其中：省本級(jí)當(dāng)年基金收入139.7億元，下降0.1%。省級(jí)政府性基金總支出275.4億元，其中：省本級(jí)當(dāng)年基金支出204.6億元，增長(zhǎng)81.2%。（三）省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入3.2億元，其中：省本級(jí)當(dāng)年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2.9億元，增長(zhǎng)17.7%。省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出3.2億元，增長(zhǎng)11.3%。（四）省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入508.2億元，增長(zhǎng)26.4%。省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出580.3億元，增長(zhǎng)53.1%。
計(jì)劃、預(yù)算審查委員會(huì)認(rèn)為，2018年預(yù)算安排貫徹黨的十九大和省第十一次黨代會(huì)精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議安排，堅(jiān)持新發(fā)展理念，突出高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，聚焦“四個(gè)著力”，突出打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、加強(qiáng)保障和改善民生、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為加快“建成支點(diǎn)、走在前列”進(jìn)程，決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省提供了財(cái)政保障。預(yù)算收支安排符合我省實(shí)際，總體穩(wěn)妥可行。建議本次會(huì)議批準(zhǔn)2018年省級(jí)預(yù)算，批準(zhǔn)《關(guān)于湖北省2017年預(yù)算執(zhí)行情況和2018年預(yù)算草案的報(bào)告》。
三、計(jì)劃、預(yù)算審查委員會(huì)審議的意見和建議
計(jì)劃、預(yù)算審查委員會(huì)贊成報(bào)告中提出的各項(xiàng)措施。為進(jìn)一步做好財(cái)稅工作，更好地完成2018年財(cái)政預(yù)算，提出以下建議：
（一）實(shí)施積極財(cái)政政策，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，切實(shí)落實(shí)減稅降費(fèi)政策，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)減稅降費(fèi)的獲得感。要緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展根本要求，深化財(cái)政、金融體制改革，完善省級(jí)層面制度設(shè)計(jì)，推進(jìn)財(cái)政資金分配管理方式改革創(chuàng)新，努力鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，繼續(xù)引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)降本增效。要健全完善實(shí)體經(jīng)濟(jì)自主創(chuàng)新利益補(bǔ)償和創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提升創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和雙創(chuàng)企業(yè)、小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的支持引導(dǎo)力度，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以開放促改革，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高創(chuàng)新效率，努力推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。（二）科學(xué)制定收入預(yù)算，提高財(cái)政收入質(zhì)量。全省各級(jí)人民政府及其財(cái)稅部門要認(rèn)真分析研判宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，從各地財(cái)源實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地確定財(cái)政收入預(yù)算。嚴(yán)格依法依規(guī)征收財(cái)政收入，健全以加強(qiáng)收入征管和提高收入質(zhì)量為主要內(nèi)容的財(cái)政收入考核機(jī)制，完善地方財(cái)政收入進(jìn)度和收入質(zhì)量動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)政收入的跟蹤檢查，促進(jìn)全省進(jìn)一步做實(shí)財(cái)政收入、提高收入質(zhì)量。（三）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高預(yù)算執(zhí)行效率。要繼續(xù)強(qiáng)化資金統(tǒng)籌力度，盤活存量、用好增量，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”任務(wù)，聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，注重向教育、衛(wèi)生、社保等民生領(lǐng)域和重大改革、重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，著力解決我省區(qū)域發(fā)展不平衡不充分、基礎(chǔ)設(shè)施體系薄弱等問題。全省各級(jí)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目支出預(yù)算管理新模式的要求，結(jié)合中期財(cái)政規(guī)劃管理，積極推進(jìn)預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，扎實(shí)做好細(xì)化編制、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備等前期工作。省級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同省直有關(guān)部門單位進(jìn)一步改進(jìn)項(xiàng)目資金分配方法，提高轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)比重，加快資金撥付和督促使用進(jìn)度，提高資金使用效率。全省各級(jí)財(cái)政部門要增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，加大對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查，確保預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行到位。（四）深化財(cái)稅各項(xiàng)改革，提升監(jiān)督管理水平。省人民政府及其部門要按照內(nèi)容完整、編制科學(xué)、執(zhí)行規(guī)范、監(jiān)督有力、講求績(jī)效和公開透明的基本要素建立現(xiàn)代預(yù)算制度。要加快省以下各級(jí)政府財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，落實(shí)稅收法定原則，依據(jù)授權(quán)健全完善省以下地方稅體系，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付比重，加大專項(xiàng)資金整合力度，建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)市縣政府基本公共服務(wù)保障能力。全省地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要落實(shí)向同級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況的制度，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理和治理體系建設(shè)，進(jìn)一步增加國(guó)有資產(chǎn)管理公開透明度、提升國(guó)有資產(chǎn)管理公信力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。要嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算法，增強(qiáng)全面依法理財(cái)意識(shí)，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，預(yù)算（調(diào)整預(yù)算）一經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)（同級(jí)人大常委會(huì)）批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)控預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑事項(xiàng)。全面落實(shí)預(yù)算法和中央、省委有關(guān)預(yù)算公開規(guī)定，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，進(jìn)一步拓展預(yù)算決算公開的內(nèi)容和范圍，全面提高預(yù)算透明度，主動(dòng)接受人大監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。以落實(shí)《湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的決定》為契機(jī)，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，加強(qiáng)人大預(yù)算績(jī)效監(jiān)督工作。要將績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，績(jī)效管理逐步實(shí)現(xiàn)所有財(cái)政資金全覆蓋。建立預(yù)算安排與績(jī)效目標(biāo)、資金使用效果掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)，積極配合推進(jìn)全省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督成果應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督系統(tǒng)橫向聯(lián)通、縱向貫通，結(jié)合財(cái)政監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督及監(jiān)察執(zhí)紀(jì)問責(zé)等方式，不斷提高監(jiān)督的綜合效力。（五）強(qiáng)化政府債務(wù)監(jiān)管，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要綜合考慮地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和本級(jí)綜合財(cái)力狀況等因素，強(qiáng)化政府債務(wù)預(yù)算管理和限額管理，全省地方各級(jí)人民政府不得突破同級(jí)人大批準(zhǔn)的政府債務(wù)限額舉借債務(wù)。要加強(qiáng)全口徑債務(wù)管理，加強(qiáng)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的綜合分析、研究和監(jiān)控，切實(shí)防范和化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法、擔(dān)保法等法律法規(guī)，進(jìn)一步完善地方建設(shè)項(xiàng)目和資金管理，督促金融機(jī)構(gòu)管控好新增項(xiàng)目融資的金融閘門，全面清理規(guī)范地方政府融資平臺(tái)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。省人民政府要明確地方各級(jí)人民政府在防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中的主體責(zé)任，研究出臺(tái)違法違規(guī)舉債行為終身問責(zé)、倒查責(zé)任的相關(guān)制度辦法。全省地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將地方政府債務(wù)情況依法全面向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告，主動(dòng)接受同級(jí)人大監(jiān)督。加快推進(jìn)政府債務(wù)公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。
