湖北日報訊 圖為：代表行動中，團風(fēng)縣團風(fēng)鎮(zhèn)第九代表小組在查閱扶貧對象收入情況。
圖為：省人大常委會在漢舉行《湖北省消費者權(quán)益保護條例（草案）》第三方立法聽證會。
圖為：省人大常委會加強對司法工作的監(jiān)督。
圖為：人大代表聽取選民意見。
圖為：第二屆中美省州立法機關(guān)合作論壇在漢成功舉辦。
文/湖北日報全媒記者 王馨 通訊員 王丹 圖/通訊員 戴忠益 劉允桐
編者按
創(chuàng)新，人大工作與時俱進的內(nèi)生動力。黨的十九大對新時代人大工作提出了新要求。
2017年，省十二屆人大及其常委會以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，圍繞中心、服務(wù)大局，求真務(wù)實、主動作為，著力推動人大工作創(chuàng)新發(fā)展，使新時代人大工作呈現(xiàn)新氣象、展現(xiàn)新作為，為全面開啟現(xiàn)代化強省建設(shè)新征程貢獻了力量。
發(fā)揮代表作用聚力脫貧攻堅
為充分發(fā)揮全省各級人大代表主體作用，確保我省如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標任務(wù)，報經(jīng)省委批準，省人大常委會在全省統(tǒng)一部署開展“聚力脫貧攻堅、人大代表在行動”活動?；顒泳劢埂袄C花”功夫運用和扶貧政策的落實情況，組織全省9.3萬多名五級人大代表參與脫貧攻堅。各級人大代表走訪貧困群眾19.6萬戶，提出意見建議3.2萬件。
對于發(fā)現(xiàn)的問題，各級人大依法轉(zhuǎn)辦交辦，各級政府認真辦理、及時回復(fù)。代表的真情實感、人大的有力監(jiān)督、政府的擔(dān)當作為推動解決了醫(yī)療、教育、產(chǎn)業(yè)扶持等一批群眾所急所盼的突出問題。“代表行動”成為服務(wù)脫貧攻堅大局、匯聚民意民力的過程，成為檢查“繡花”功夫運用和扶貧政策落實、推動干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的過程，成為代表服務(wù)聯(lián)系群眾、切實維護人民利益的過程。
建立立法基層聽證和網(wǎng)上聽證工作機制
“建立立法基層聽證和網(wǎng)上聽證工作機制”是2017年省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的重大改革項目,也是省人大工作機制創(chuàng)新重點項目。省人大常委會總結(jié)十多年來的立法聽證經(jīng)驗，針對傳統(tǒng)立法聽證門檻較高、參與度有限、程序復(fù)雜等問題，對《湖北省人大常委會立法聽證規(guī)則》進行全面修訂，建立立法基層聽證和網(wǎng)上聽證工作機制，增加委托第三方聽證、立法聽證簡易程序等制度。
2017年10月下旬，就《湖北省消費者權(quán)益保護條例（草案）》舉行立法第三方聽證、網(wǎng)上聽證和基層聽證，網(wǎng)上直播頁面點擊量達到27.5萬人次，提出意見建議1243條。本次立法聽證，突破了傳統(tǒng)單一聽證會形式，拓寬了社會公眾參與立法聽證、表達意見的渠道，拉近了立法機關(guān)與社會公眾的距離，吸引了社會各方面廣泛關(guān)注和參與，使立法機關(guān)的立法工作更加透明，提高了地方立法科學(xué)化民主化水平。
率先出臺推進預(yù)算績效管理的法規(guī)性決定
2017年11月，省十二屆人大常委會第三十一次會議通過了《關(guān)于進一步推進預(yù)算績效管理的決定》。這是2014年預(yù)算法修訂以來，全國首個省級人大出臺的推進預(yù)算績效管理的法規(guī)性決定，體現(xiàn)了預(yù)算績效管理工作創(chuàng)新，尤其是人大預(yù)算績效監(jiān)督工作創(chuàng)新，受到全國人大常委會預(yù)算工委、財政部充分肯定。《決定》突出問題導(dǎo)向，體現(xiàn)湖北特色，針對政府及部門預(yù)算績效意識尚不牢固、績效管理與預(yù)算管理“兩張皮”、人大預(yù)算績效監(jiān)督相對薄弱等問題，分別作出具有針對性和可操作性的規(guī)定，助推政府及部門預(yù)算績效管理、人大預(yù)算績效監(jiān)督深化，促進財政管理從曬“對賬單”向曬“成績單”轉(zhuǎn)變，促進預(yù)算監(jiān)督從“看資金”向“看效果”轉(zhuǎn)變。
著力構(gòu)建法律法規(guī)實施大格局
法律的生命力在于實施。堅持立法與法律法規(guī)實施并重，加強和改進法律法規(guī)實施工作，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足人民美好生活向往的必然要求。2017年8月2日，省人大常委會首次召開法律法規(guī)實施工作專題會議，以貫徹實施2017年通過的《關(guān)于大力推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展的決定》等五部地方性法規(guī)和決定為契機，就推進地方性法規(guī)實施工作進行統(tǒng)一部署，著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督推進、一府兩院實施、全社會參與”的法律法規(guī)實施大格局。
會后，常委會有關(guān)工作機構(gòu)組織召開座談會，向人大代表征集意見建議，形成《關(guān)于加強和改進法律法規(guī)實施工作的意見（代擬稿）》，報請省委印發(fā)全省。同時，加強機構(gòu)建設(shè)，扎實開展工作，統(tǒng)籌推進法律法規(guī)實施工作。
出臺加強對司法工作監(jiān)督的決定
為進一步提升人大監(jiān)督司法工作的制度化、規(guī)范化水平，破解當前監(jiān)督工作中存在的難題，增強人大監(jiān)督司法工作實效，省人大常委會通過了《湖北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強對司法工作監(jiān)督的決定》。
《決定》規(guī)定了常委會聽取和審議司法機關(guān)半年工作情況報告、運用人大司法監(jiān)督工作平臺實施監(jiān)督、完善人大司法監(jiān)督工作與人民檢察院法律監(jiān)督工作銜接機制等內(nèi)容，對近年來我省人大對司法工作監(jiān)督方面的工作機制創(chuàng)新成果進行固化。還規(guī)定了司法機關(guān)和具有司法職能的機關(guān)應(yīng)當向常委會及時報告的八類重大事項和報送的四類重要文件，以及司法機關(guān)工作人員任前履職報告制度?！稕Q定》在全省范圍內(nèi)普遍適用，有力提升了我省人大監(jiān)督司法工作，促進了“法治湖北”建設(shè)。
促推全省深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
2017年上半年，省人大常委會圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的四個專項工作開展調(diào)研，聽取和審議了省政府關(guān)于全省深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作情況的報告，向省委進行了專題匯報。省委主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示，要求省政府及有關(guān)部門研辦。11月上旬，省人大常委會6位副主任帶隊赴全省各地就省政府落實常委會組成人員審議意見情況開展督導(dǎo)調(diào)研。
2018年1月，省人大常委會會議審議了省政府關(guān)于《省人大常委會組成人員對〈湖北省人民政府關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作情況的報告〉的審議意見》研究處理情況的報告，并對省政府的專項工作報告作出決議。通過創(chuàng)新跟蹤監(jiān)督方式，有效督促省政府落實常委會組成人員的審議意見，對于充分發(fā)揮人大監(jiān)督職能具有重要意義。近半年來，省政府根據(jù)常委會組成人員的審議意見，在推進“萬企萬億技改工程”、民營制造業(yè)補短板、綠色宜居示范鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、高標準農(nóng)田和水利建設(shè)方面做了大量扎實有效的工作，取得明顯成效。
聚焦長江大保護建設(shè)美麗湖北
2017年“湖北環(huán)保世紀行”活動，緊盯《關(guān)于大力推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展的決定》貫徹實施，聚焦全省生態(tài)環(huán)保突出問題，發(fā)揮法律監(jiān)督、人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督合力，有力推動美麗湖北建設(shè)。
活動實行上級人大督導(dǎo)下級人大、同級人大監(jiān)督同級政府，共同推進《決定》貫徹落實。省人大常委會專門召開2017年湖北環(huán)保世紀行工作會議，組成“8+6”個督導(dǎo)組，對全省17個市州開展全方位督導(dǎo)。建立96個突出環(huán)境問題清單，以推動突出環(huán)境問題整改作為突破口，分別采取聽取和審議專項工作報告、開展督導(dǎo)檢查、新聞媒體集中采訪、委托第三方開展自然資源審計、適時開展?jié)M意度測評等多種措施，督促政府及相關(guān)部門加大整改力度，推動我省長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境明顯改善。
推動縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)再上新臺階
2017年9月20日，省委召開全省加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)電視電話會議，這在我省人大史上是第一次。會后，省委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范全省縣鄉(xiāng)人大組織機構(gòu)設(shè)置、人員編制和工作機制的意見》?！兑庖姟钒盐债斍翱h鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的新形勢、新特點，堅持強基固本、補“短板”原則，從組織機構(gòu)設(shè)置、人員編制和工作機制等方面給縣鄉(xiāng)人大“鼓勁撐腰”，填補了縣級人大工作力量不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作“虛化”等空白。
11月上旬，省人大常委會對全省各市（州）、直管市、神農(nóng)架林區(qū)開展了全覆蓋的督導(dǎo)調(diào)研。同時積極配合省委督查室，聯(lián)合省委組織部、省編辦開展專項督查工作，促進會議和文件精神得到了落實。2017年12月底，全省各縣鄉(xiāng)人大主職專職配備全部完成，各縣級人大及其常委會工作機構(gòu)全部設(shè)置到位。
創(chuàng)新常委會委員履職工作機制
2017年10月，修訂后的《湖北省人大常委會委員履職的若干規(guī)定》，提交省人大常委會黨組討論通過?！兑?guī)定》明確了常委會委員履職要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，堅持民主集中制和集體行使職權(quán)，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，優(yōu)先履行人大職責(zé)。明確了履職的九項內(nèi)容：出席人民代表大會會議、人大常委會會議并圍繞議題審議發(fā)言、提出議案或建議，參加閉會期間的執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、代表小組活動、聯(lián)系代表和原選舉單位等。建立了常委會委員履職的四個機制：會議機制、活動機制、通報機制、保障機制。通過創(chuàng)新履職機制，省人大常委會委員的依法履職活動進一步得以規(guī)范和保障，委員的職能作用得到充分發(fā)揮，委員履職能力和常委會會議質(zhì)量進一步提高。
成功舉辦第二屆中美省州立法機關(guān)合作論壇
2017年9月25日至26日，由中國人民對外友好協(xié)會與美國州立法領(lǐng)袖基金會、省人大常委會共同主辦的“第二屆中美省州立法機關(guān)合作論壇”在武漢成功舉辦。
論壇以“為了更緊密的聯(lián)系與合作”為主題，分別圍繞“基礎(chǔ)設(shè)施連通中美”“數(shù)據(jù)創(chuàng)新驅(qū)動未來”“長江和密西西比河流域合作”3個議題展開交流。來自全國人大常委會、中國人民對外友好協(xié)會、8?。ㄊ校┤舜蟪Ｎ瘯撠?zé)同志、美國12個州議會領(lǐng)袖以及中外企業(yè)家、專家學(xué)者共計300多人出席論壇活動。論壇歷時2天，共舉行專場交流會、對接洽談會等活動8場次。
本次論壇是湖北代表國家首次舉辦的一次國際性交流活動，有效服務(wù)了國家外交大局，有力促進了中美省州立法機關(guān)的合作交流。省人大常委會和亞拉巴馬州眾議院論壇期間簽署了《友好交流意向書》，雙方立法機關(guān)就推動中美企業(yè)在多領(lǐng)域開展全方位合作達成重要共識。
