當(dāng)無人駕駛研發(fā)在全球成為趨勢(shì)時(shí)，有關(guān)其引發(fā)的道路交通安全方面也十分令人關(guān)注。在今年全國兩會(huì)期間，上海市代表團(tuán)的兩位全國人大代表帶來兩份議案，針對(duì)無人駕駛提出了修改現(xiàn)行道路交通法規(guī)的建議。
4日下午3點(diǎn)，上海市代表團(tuán)全國人大代表集中醞釀代表議案和建議。當(dāng)天下午，現(xiàn)場(chǎng)共提出了13份初步議案，還有若干份議案正在完善過程中。
作為今年新當(dāng)選的全國人大代表，上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任陳鳴波帶來了一份關(guān)于修改道路交通安全法的議案，呼吁為無人駕駛“大修”道路交通法規(guī)。
陳鳴波表示，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，無人駕駛技術(shù)的研究和開發(fā)應(yīng)用正在全球范圍內(nèi)成為趨勢(shì)。而無人駕駛汽車在技術(shù)研發(fā)時(shí)，需要結(jié)合各種道路的實(shí)際情況，通過封閉環(huán)境、半封閉開放環(huán)境及實(shí)際道路的各種測(cè)試，才能真正推廣應(yīng)用道整車。
這涉及到兩方面的問題，一是目前無人駕駛技術(shù)在開發(fā)過程中，均采用在現(xiàn)有整車上進(jìn)行改裝，加裝相關(guān)設(shè)備后進(jìn)行技術(shù)開發(fā)和測(cè)試；二是在封閉區(qū)域測(cè)試后，需要盡快在半封閉及社會(huì)道路上進(jìn)行測(cè)試，以逐步驗(yàn)證技術(shù)的可靠性。
然而，現(xiàn)行的道路交通法規(guī)針對(duì)的都是“有人駕駛”，法律在無人駕駛技術(shù)方面存在空白，這也使得目前國內(nèi)對(duì)于無人駕駛技術(shù)能否在社會(huì)道路上測(cè)試出現(xiàn)了爭(zhēng)議。
“無人駕駛技術(shù)政策法規(guī)缺失不是中國獨(dú)有的現(xiàn)象，目前全球都處在探索階段?！?陳鳴波說，上海無人駕駛技術(shù)的發(fā)展走在全國前列。
《上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試管理辦法》在3月1日發(fā)布，為上海在全國率先實(shí)施智能網(wǎng)聯(lián)汽車開放道路測(cè)試奠定了基礎(chǔ)，也將加速推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車從研發(fā)測(cè)試向示范應(yīng)用和商業(yè)化推廣的轉(zhuǎn)變。當(dāng)天，全國首批3張智能網(wǎng)聯(lián)汽車開放道路測(cè)試號(hào)牌在上海發(fā)放，上海汽車集團(tuán)股份有限公司和上海蔚來汽車有限公司獲得第一批智能網(wǎng)聯(lián)汽車開放道路測(cè)試號(hào)牌，獲得智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試道路的資格。
陳鳴波提出，雖然我國北京、上海、深圳等城市已經(jīng)發(fā)出了無人駕駛汽車測(cè)試牌照，但無人駕駛汽車上路測(cè)試依然存在與上位法《中華人民共和國道路交通安全法》（下稱《道交法》）相關(guān)條款不兼容的問題。具體表現(xiàn)在駕駛?cè)说暮戏ㄐ?、車輛登記的合法性和車輛結(jié)構(gòu)的合法性上。
針對(duì)這些問題，陳鳴波建議，全國人大常委會(huì)對(duì)現(xiàn)行的《道交法》進(jìn)行修訂或提出臨時(shí)保障措施，授權(quán)國務(wù)院及相關(guān)部門對(duì)經(jīng)過改裝并裝載有無人駕駛控制系統(tǒng)的車輛給予臨時(shí)上路許可，逐步開放半封閉半開放公共道路測(cè)試，規(guī)劃一定的城市道路及高速公路進(jìn)行全開放測(cè)試。
上海市人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)陳靖同樣是今年新當(dāng)選的全國人大代表，在他帶來的幾份議案和建議中，其中一項(xiàng)也與修改《道交法》相關(guān)。
陳靖說，現(xiàn)行《道交法》2004年起開始執(zhí)行，2007和2011年進(jìn)行了兩次“小修”。但這些年來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅猛，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展，交通領(lǐng)域也產(chǎn)生了革命性的變化，現(xiàn)行法律顯得有些滯后。
陳靖舉例，比如電動(dòng)自行車越造越大、越開越快，但現(xiàn)行《道交法》以及相關(guān)的法律法規(guī)卻沒有規(guī)定違規(guī)生產(chǎn)電動(dòng)自行車的法律責(zé)任，處罰依據(jù)仍然和人力自行車一樣，且對(duì)違法騎車人的處罰金額還是按照2003年的標(biāo)準(zhǔn)，因此很難對(duì)違法者產(chǎn)生震懾作用。
陳靖表示，隨著新能源汽車及智能駕駛等領(lǐng)域發(fā)展，智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人駕駛等已經(jīng)開始上路試行駛，共享單車、共享汽車、電子停車系統(tǒng)等新興行業(yè)不斷出現(xiàn)，《道交法》中缺乏對(duì)這些新興領(lǐng)域（行業(yè)）的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)將它們納入法治軌道，促進(jìn)它們合法合規(guī)地發(fā)展。
陳靖還建議，應(yīng)當(dāng)通過修法加大這些領(lǐng)域的制度供給，加強(qiáng)信息平臺(tái)監(jiān)管和法人責(zé)任落實(shí)。他呼吁上位法充分吸收地方交通管理和立法經(jīng)驗(yàn)，并為特大城市嚴(yán)管授權(quán)。
當(dāng)天下午的發(fā)言結(jié)束后，上述兩位代表交流了各自的議案，決定把兩份議案合并成一份，共同提出一個(gè)更完善的議案。
