網絡預約出租車管理細則開始征求意見
網約車須是北京人開著北京牌照車輛，且網約車平臺也要擔起承運人責任——昨日起，《北京市關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》和《北京市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》開始征求意見，市民在本月14日前都可以通過登錄首都之窗、市交通委官方網站平臺以及發(fā)送電子郵箱和信函等方式提出建議、出謀劃策。
市交通委有關負責人介紹，出租車的定位是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。目前，市面上招手即停的出租車被稱為巡游車，所謂的專車、快車被稱為網約車。上述兩份文件落地，意味著北京出租車行業(yè)將出現(xiàn)升級。
兩份文件第一次對網約車的司機、平臺和車輛做了明確規(guī)定，總結起來就是：北京人開北京車才能拉活兒，平臺不能再以“中介”形式出現(xiàn)，而需要肩負起類似“對乘客提出的服務質量問題及時調查處理并在10日內作出答復”、“按照營運客車類保險費率，投保交強險、賠付額度不低于100萬元的第三者責任險和乘客意外傷害險”等責任。
文件里明確了多項數(shù)字門檻。比如，網約車平臺公司經營許可有效期是4年，網約車司機的從業(yè)資格是3年，車輛應變更為“預約式出租客運”性質，當行駛里程到60萬公里時要強制報廢，行駛里程未達到60萬公里但使用年限達到8年時，退出網約車運營。
另外，巡游車的份兒錢也會動態(tài)調整。本市要健全利益分配制度，交通、人力社保等部門要鼓勵、支持和引導巡游車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、駕駛員和工會組織平等協(xié)商確定份兒錢標準，根據(jù)經營狀況、成本費用、租價變動等隨時調整。
隨后，交通部門會根據(jù)征求意見情況緊鑼密鼓地對文件進行修訂，從下月1日起，新規(guī)就將開始實施。
焦點1
網約車會不會取代巡游車？
●市交通委釋疑：
本市要建立出租汽車總量動態(tài)調控機制，巡游車和網約車都要有合理的運力規(guī)模與結構。相關負責人明確表示，“巡游車絕不會消失，要滿足不同人的出行需求?！?/p>
出租車總量將嚴格控制。這主要是因為出租車具有服務雙方的流動隨機性和消費一次性等特征，屬于難以完全實現(xiàn)市場化放開競爭領域。而且，出租車占用大量道路資源，具有不經濟性、加劇交通擁堵等負外部性。國際上絕大多數(shù)特大城市和國內大城市都對出租汽車實行運力管控。
●專家點評：
北京交通發(fā)展研究院院長郭繼孚認為，北京的定位是優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車。巡游車和網約車要實行錯位發(fā)展和差異化經營，這樣才能構建多樣化、差異化服務的超大型城市客運交通格局。
焦點2
為什么規(guī)定北京人開北京車？
●市交通委釋疑：
這是綜合考慮本市人口數(shù)量、經濟發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、空氣質量狀況等因素確定的。
首先，北京交通擁堵“城市病”亟須治理。本市機動車保有量達560余萬輛，中心城機動車高強度使用，高密度聚集，擁堵已經由城市核心區(qū)向外蔓延。多年來，本市持續(xù)實行機動車總量調控（搖號）和限行（每周少開一天車）的機動車管理政策，所以目前放開非本市車輛從事網約車運營尚不具備條件。從空氣質量角度考慮，一輛出租汽車的污染排放約為普通小客車的6至8倍，其運輸效率卻明顯低于公共交通。所以本市堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，對于出租汽車定義為“適度發(fā)展”。
同時，這是疏解非首都功能的需要。未來，北京市就業(yè)主要以高端服務業(yè)和高新技術產業(yè)為發(fā)展方向。而出租汽車屬于勞動密集型行業(yè)。
●專家點評：
網約車經營服務具有地域性特點。市政協(xié)委員鄭實直言：“北京車北京人，是充分考慮到北京就業(yè)、疏解人口等需求制定的，應該予以肯定。北京人對于北京的路更熟悉，也具有一定優(yōu)勢?！薄侗本┦谐鲎馄嚬芾項l例》也明確規(guī)定，出租汽車駕駛員須有本市常住戶口。
“北京的路就這么多，車流量已經處于飽和狀態(tài)，所以有必要對人和車都有一定限制?！笔腥舜蟠硇l(wèi)愛民表示，“對戶籍和車進行限制，也更便于管理?！?/p>
焦點3
網約車和專車會不會漲價？
●市交通委釋疑：
網約車運價要實行市場調節(jié)價，必要時可實行政府指導價。網約車平臺公司要提前公示作價規(guī)則、計程計價方式和價格標準，按規(guī)定明碼標價。網約車平臺公司更不得有為排擠競爭對手或者獨占市場以低于成本價格運營等行為。
而此次巡游車改革的方向是，完善以企業(yè)為主體的市場競爭環(huán)境，讓市場在資源配置中起決定性作用，推動行業(yè)轉型升級，優(yōu)勝劣汰。其中就包括理順價格形成機制。不過與網約車不同，巡游車運價實行政府指導價，充分發(fā)揮運價調節(jié)出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。
●專家點評：
交通運輸部深化出租汽車改革首席專家徐康明表示，定價一定要充分保護消費者權益。“考慮到地域分布、交通限行、限購、天氣因素等，北京很容易出現(xiàn)供需不匹配等情況，應有針對各類情況制定最高限價等原則?！?/p>
焦點4
網約車為什么要設報廢年限？
●市交通委解讀：
保障乘客出行安全是交通運輸服務的底線要求，也是此次政策制定過程中考慮的基本問題。此次文件里明確從6個方面全程護航。
一是事前把關，對網約車平臺、車輛、駕駛員都有資質認定，同時設定網約車報廢年限等退出機制；二是明確網約車平臺公司要擔起承運人責任，承擔車輛、駕駛員的安全管理職責和駕駛員隊伍穩(wěn)定責任，購買履行承運人責任的相關保險，一旦發(fā)生事故時有明確的責任主體，保障乘客和駕駛員等各方的合法權益，減少糾紛；三是相關部門事前事中事后全過程監(jiān)管。網約車的動態(tài)數(shù)據(jù)會實時接入監(jiān)管平臺；四是建立經營期限制和服務質量信用考核制度；五是出租汽車協(xié)會建立網約車平臺公司和駕駛員“黑名單”，設立不良記錄名單制度；六是建立打擊非法運營長效機制，及時處理乘客投訴，曝光嚴重違法違章行為。
●專家點評：
徐康明認為，一直以來，網約車是一種放任態(tài)度的增長，雖然乘客享受到了一定低價，但一定程度上犧牲了安全。“對于安全問題一定要前置，所以此次意見中對于車、人和網約平臺進行了細致的門檻設置，而且建立了強制退出機制。比如網約車行駛里程達到60萬公里時強制報廢。車輛報廢、轉出、所有權擅自轉讓的，注銷車輛經營權?！?/p>
衛(wèi)愛民表示，監(jiān)管手段一定要跟上，才能保障所有細則落實到位。本市要建立交通、發(fā)展改革、公安、通信、人力社保、稅務等多部門參與和聯(lián)動的許可、服務、監(jiān)管、執(zhí)法機制和聯(lián)合懲戒退出機制，實現(xiàn)部門間信息共享與互聯(lián)互通。
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網拼車一天最多兩單
昨日，《北京市私人小客車合乘出行指導意見》也開始征求意見，其中提到，提供合乘的車輛須是本市號牌；在合乘信息平臺上注冊的駕駛員，合乘頻次每車每天不得超過兩次。
所謂拼車，其實就是私人小客車合乘，也稱順風車。是由合乘服務提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐駕駛員的小客車、分攤合乘部分的出行成本（燃料費和通行費）或免費互助的共享出行方式。
駕駛員應有1年以上駕齡，所選擇的線路應當符合順路便行的原則。
提供合乘的車輛須是駕駛員本人所有的、具有本市號牌且經檢驗合格的7座以下小客車。
目前，很多網約車平臺也提供“拼車”服務。但業(yè)內人士直言：“是否是拼車，收費多少是關鍵。而且拼車的頻率也不可能很高，大部分拼車都是上下班途中的固定同路人?！?/p>
隨著這份文件的實施，拼車界將重新洗牌。合乘信息服務平臺所提供下載的合乘軟件應當獨立設置，不應與巡游車、網約車軟件合并；注冊駕駛員的合乘頻次每車每天不得超過兩次。
市交通委表示，本市將禁止任何企業(yè)和個人以合乘名義開展非法營運。對收費明顯高于合乘計費標準、提供合乘服務超過規(guī)定次數(shù)、以私人小客車合乘名義提供網約車經營服務的，由執(zhí)法部門依法予以查處。
什么人能開專車？
（一）本市戶籍；（二）取得本市核發(fā)的相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經歷；（三）男性年齡在60歲、女性年齡在55歲以下，身體健康；（四）無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪、暴力犯罪記錄，無吸毒行為和記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個記分周期內沒有記滿12分記錄；（五）經指定考試機構考試合格；（六）自申請之日前一年內無駕駛機動車發(fā)生5次以上道路交通安全違法行為；從事過巡游車服務的，在從事巡游車服務期間，未被列入嚴重違法信息庫；（七）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。
什么車能當專車？
（一）本市號牌車輛，滿足本市公布實施的最新機動車排放標準，在車輛檢驗有效期內，沒有未處理完畢的交通事故和交通違法記錄；（二）5座三廂小客車排氣量不小于2.0L或1.8T、車輛軸距不小于2700毫米；新能源車軸距不小于2650毫米；7座乘用車排氣量不小于2.0L、軸距不小于3000毫米、車長大于5100毫米；（三）車輛安裝符合國家和本市相關規(guī)定的具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應急報警裝置，車輛技術性能符合運營安全相關標準要求；（四）車輛需配備具有網約車服務平臺服務端、價格計算、在線支付、服務評價等功能的終端設備；（五）車輛所有人同意車輛使用性質登記為“預約出租客運”；（六）車輛屬于個人所有的，車輛所有人名下應當沒有登記的其他巡游車和網約車，本人應當取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》，并預先協(xié)議接入取得經營許可的網約車平臺；（七）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。（記者 劉冕）
