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（文/經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 王國(guó)信 劉曉林 宋西）地處于東北遼寧的華晨集團(tuán)在8月下旬悄然宣布了一項(xiàng)新的變化。華晨集團(tuán)旗下上市公司金杯汽車近日宣布，該公司董事長(zhǎng)祁玉民卸去包括金杯董事長(zhǎng)在內(nèi)的11項(xiàng)職務(wù)，同時(shí)還有大批管理層職務(wù)進(jìn)行了變動(dòng)。對(duì)這次調(diào)整，外界有點(diǎn)不明所以，差點(diǎn)以為祁玉民要被調(diào)離。但真實(shí)的情況是，華晨集團(tuán)內(nèi)部的改革再一次被推進(jìn)。

按照規(guī)定，現(xiàn)任國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部兼職不得超過三個(gè)，并在全國(guó)范圍內(nèi)清理落實(shí)。但在祁玉民接管華晨的時(shí)候，其職務(wù)一度多到眼花繚亂?！叭A晨要告別‘英雄主義時(shí)代’，當(dāng)企業(yè)逐漸壯大走向成熟時(shí),則更多的是需要體制、機(jī)制的推動(dòng)力?！痹诮衲?月的采訪中，祁玉民對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者如是表示。實(shí)際上，在去年年底，祁玉民已經(jīng)卸掉了華晨集團(tuán)總經(jīng)理一職。

祁玉民在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者采訪時(shí)表示，在“十三五”期間，華晨集團(tuán)將進(jìn)行兩大改革：第一個(gè)是要建立一套體制，進(jìn)行混合所有制改革；其次，完成管理團(tuán)隊(duì)的率先考核制度優(yōu)化，建設(shè)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部和職工隊(duì)伍。而華晨作為遼寧省重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)，這樣的改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。按照經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者獲得的消息，華晨集團(tuán)改革的先期目標(biāo)是完成產(chǎn)權(quán)梳理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，同時(shí)實(shí)現(xiàn)整體上市。而后期，按照遼寧省的統(tǒng)一規(guī)劃，華晨可能建立國(guó)有的資本投資公司，但這未得到華晨官方確認(rèn)。

除了華晨汽車，近期長(zhǎng)安汽車也在國(guó)資改革上進(jìn)行了新的嘗試。自2009年，中國(guó)長(zhǎng)安汽車集團(tuán)成立之后，長(zhǎng)安汽車的整體上市計(jì)劃一直沒有放下，在近幾年的發(fā)展中，長(zhǎng)安先后將旗下轎車、商用車、微車、多功能車、特種車以及所有汽車零部件資產(chǎn)全部注入其中，后期成立的長(zhǎng)安PSA等也已經(jīng)進(jìn)入上市公司中，整體上市幾近完成。

在此背景下，長(zhǎng)安在今年發(fā)布了股權(quán)激勵(lì)方案，8月2日，股權(quán)激勵(lì)事宜獲國(guó)務(wù)院國(guó)資委批復(fù)，由此長(zhǎng)安汽車成為首個(gè)實(shí)施2006年股改時(shí)大股東承諾實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的央企控股汽車企業(yè)。除了將股權(quán)激勵(lì)作為混合所有制改革的第一步，長(zhǎng)安還在探討推動(dòng)下屬公司市場(chǎng)化。而在此之前，長(zhǎng)安還戰(zhàn)略性入股重慶汽車金融公司。

新一輪國(guó)改是一場(chǎng)自下而上，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的改革。2016年國(guó)企改革圍繞“落實(shí)”二字展開。自6月下旬以來政策加速推進(jìn)；以央企試點(diǎn)為開始，從中央到地方，國(guó)改有望全面深化、掀起新浪潮。汽車行業(yè)的改革也不乏亮點(diǎn)。而由于汽車行業(yè)自身的特點(diǎn)，汽車行業(yè)的國(guó)資企業(yè)改革遠(yuǎn)比鋼鐵、銀行等力度超前，但改革的問題也在接踵而至，動(dòng)輒涉及上萬員工的汽車國(guó)企，在穩(wěn)定與改革的平衡下，艱難地前行。

改革的“四大特點(diǎn)”

由于汽車的戰(zhàn)略地位，我國(guó)汽車行業(yè)具有較強(qiáng)的國(guó)資背景，民營(yíng)企業(yè)較少，規(guī)?；膬H有比亞迪、吉利、力帆三家，其余邊緣性的還有青年汽車、華泰汽車等。近年來興起的互聯(lián)網(wǎng)造車暫不在本文討論范圍之內(nèi)。汽車類央企有三家，其中一汽集團(tuán)和東風(fēng)集團(tuán)為副部級(jí)單位，長(zhǎng)安因?yàn)殡`屬于副部級(jí)的兵裝集團(tuán)同樣也被列為央企，但級(jí)別較一汽、東風(fēng)低，政治色彩更少。在地方，則有上汽集團(tuán)、北汽集團(tuán)、廣汽集團(tuán)、華晨汽車、江淮汽車、奇瑞汽車、江鈴汽車等近十家大型汽車集團(tuán)。

在上述的十幾家企業(yè)中，其中東風(fēng)和一汽受束縛太多，改革進(jìn)程十分緩慢。一汽至今未能完成整體上市，而其去年雖然在上市公司一汽轎車旗下發(fā)布了股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃，但實(shí)施難度較大。相反是作為三級(jí)單位的長(zhǎng)安汽車，反而獲得先機(jī)，成為汽車央企中改革的排頭兵。“長(zhǎng)安汽車體量（與一汽、東風(fēng)相比）小很多，改革較為容易推進(jìn)。”長(zhǎng)安汽車相關(guān)人士告訴記者。但在分析人士看來，即便是長(zhǎng)安，在改革力度上也已經(jīng)落后于廣汽、上汽等。因而，目前國(guó)內(nèi)汽車行業(yè)國(guó)資改革的第一個(gè)特點(diǎn)是地方國(guó)資先行，央企反而推進(jìn)困難。

其次，在改革內(nèi)容上，也是特色鮮明。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者整理了近幾年來上述十幾家國(guó)有汽車企業(yè)改革的方向和措施，汽車國(guó)資企業(yè)改革的內(nèi)容主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：以整體上市為目標(biāo)的資產(chǎn)證券化改革；以混合所有制為方向進(jìn)行的產(chǎn)權(quán)改革；以現(xiàn)代企業(yè)、政企分離的制度改革；以職業(yè)經(jīng)理人、董事會(huì)制度完善為方向的管理改革。目前大部分國(guó)有車企都已經(jīng)完成了整體上市或分拆上市，比如江淮汽車，其在2014年的改革中引入中建投等戰(zhàn)略投資者，吸收合并安凱汽車而實(shí)現(xiàn)整體上市，同時(shí)實(shí)行股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃。

另外，北汽、上汽、廣汽三家企業(yè)已經(jīng)建立了自己的產(chǎn)業(yè)投資公司。北汽產(chǎn)業(yè)投資公司一位中層曾告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者，該公司管理著超過200億元的資源，在國(guó)內(nèi)尋找優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目進(jìn)行投資。江西省在對(duì)江鈴汽車的規(guī)劃中，也提出要把江鈴汽車打造為未來國(guó)有資本的“資產(chǎn)運(yùn)作平臺(tái)”。而一直走在改革前沿的廣東國(guó)資這一輪改革的思路則融入了混合所有制改革、體制機(jī)制改革等方面的內(nèi)容，同時(shí)也在嘗試更多資產(chǎn)證券化方式和交易渠道。作為廣州國(guó)企骨干的廣汽集團(tuán)，必然會(huì)沿著該方向前進(jìn)。

在上汽方面，新一輪上海國(guó)企改革的重心是國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)推進(jìn)國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)、國(guó)資布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、混合所有制改革、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等。而上汽集團(tuán)已經(jīng)率先邁出新一輪國(guó)企改革的步伐，已實(shí)現(xiàn)上市、且其控股股東下屬全資子公司上海汽車工業(yè)有限公司已與上海國(guó)際集團(tuán)簽署國(guó)有股份無償劃轉(zhuǎn)協(xié)議。上海國(guó)際集團(tuán)是上海兩大國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)之一，此舉是上海市國(guó)資改革重大一步，也是國(guó)資改革的新嘗試。

第三個(gè)特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)集中度還在持續(xù)提升。廣汽集團(tuán)今年完全吞并合資公司廣汽吉奧，自去年起，廣汽還曾探討橫向重組廣州萬力集團(tuán)。而北汽集團(tuán)則在北京市政府支持下，收編北京市屬的汽車類企業(yè)。2016年，北京市工業(yè)設(shè)計(jì)院也完成了轉(zhuǎn)企改制，并通過無償劃轉(zhuǎn)方式引入戰(zhàn)略投資者，重組并入北汽集團(tuán)。同時(shí)，東風(fēng)重組福建汽車集團(tuán)也一直在磨合中，但阻力巨大。在去年底出臺(tái)的國(guó)資改革指導(dǎo)意見中，“清理退出一批，重組整合一批”是主要思路之一。

第四個(gè)特點(diǎn)則是外資深度參與?；舅械膰?guó)有車企都有一家以上的合資公司，近年來與外資之間的資本交易變得頻繁。比如北汽和德國(guó)戴姆勒奔馳實(shí)行交叉持股，同時(shí)還持有福建奔馳股份。而東風(fēng)則持有法國(guó)PSA集團(tuán)14%的股份，與法國(guó)政府并列為第一大股東。這也使得國(guó)資改革的情況變得更加復(fù)雜。同時(shí)，隨著中國(guó)開放力度加大，未來外資將有機(jī)會(huì)直接投資中國(guó)汽車集團(tuán)，深度參與國(guó)資改革。比如，目前在四大自貿(mào)區(qū)，外資已經(jīng)可以獨(dú)資參與摩托車制造，而未來整車股比開放也迫近，國(guó)資改革未來也將會(huì)有新的議題。

八大難題待解

盡管從中央到地方的國(guó)資企業(yè)都在進(jìn)行改革，但改革不論是在效果還是力度上都還有待提升。而從目前來看，由于種種原因，在某些企業(yè)甚至要推進(jìn)改革都是一件難以進(jìn)行的事情。以一汽集團(tuán)為例，作為老資格央企，改革十分艱難。“換個(gè)人都是十分困難的事情，要進(jìn)行制度上的大改革太難了?！币晃灰黄瘓F(tuán)的中層對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者吐槽。而加之“反腐”問題，改革變得更加難以推動(dòng)?！安桓易鍪拢F(xiàn)在但求無過不求有功而已，徐平（一汽董事長(zhǎng)）還有兩三年也到退休年紀(jì)了，一汽的改革這兩年基本無望。”該人士說。

一汽集團(tuán)整體上市已經(jīng)推進(jìn)將近十年，也未能成功。而改革之艱難，也正是國(guó)資改革所面臨的通病——國(guó)資有效管控和適度放權(quán)之間的矛盾，政企分離有待進(jìn)一步完善；企業(yè)的考核目標(biāo)不明確，特別是管理人員；行政思維遏制了企業(yè)發(fā)展活力和改革活力。同樣的問題在東風(fēng)身上也十分明顯，但相對(duì)于一汽，東風(fēng)的改革并不算太差。近期，東風(fēng)集團(tuán)還對(duì)旗下的東風(fēng)柳汽進(jìn)行了人事調(diào)整，基本是完全授權(quán)給柳汽，以增強(qiáng)其發(fā)展的自主性和活力。

在地方，市場(chǎng)化較高的汽車企業(yè)都被視為可以代表國(guó)資進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)。比如上海市，對(duì)國(guó)資國(guó)企明確了競(jìng)爭(zhēng)、功能、公共服務(wù)三類功能定位并實(shí)施分類管理，而上汽集團(tuán)就明確了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類定位。北汽集團(tuán)在北京市的定位也基本上一致。但管理上的行政化使得即便是市場(chǎng)化程度很高的汽車行業(yè)也面臨著壓力?！肮芾碚呱踔林苯咏尤胲囆烷_發(fā)，甚至拍腦袋決定做出何種改變，按照個(gè)人喜好選擇車型設(shè)計(jì)，但其實(shí)他的品味與市場(chǎng)脫節(jié)。”某汽車國(guó)企高級(jí)研發(fā)人員告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者。

要避免管理層的干擾，首先是建立專業(yè)的人才隊(duì)伍。上汽、北汽、廣汽等幾家地方國(guó)有汽車企業(yè)都提出，要在職業(yè)經(jīng)理人選拔、管理上進(jìn)行探索。同時(shí)，技術(shù)團(tuán)隊(duì)股權(quán)激勵(lì)以及深化全員持股等問題上進(jìn)行探索。“可能想要探索實(shí)現(xiàn)政府只管資本、徹底搞活企業(yè)的方式?！币晃黄髽I(yè)人士指出。在這方面，各個(gè)地方的探索大同小異，比如廣州市學(xué)習(xí)新加坡淡馬錫模式，由政府投資管理公司，而江西將積極探索國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)模式，組建省屬國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，省屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理。但要真正實(shí)現(xiàn)只做好股東角色，大量放權(quán)，也并不容易。

東風(fēng)汽車曾試點(diǎn)在全球招聘總經(jīng)理，而北汽、廣汽、上汽等也在高級(jí)管理人員上進(jìn)行了嘗試。處在蕪湖的市屬國(guó)資企業(yè)奇瑞汽車在職業(yè)經(jīng)理人引入上走得較快，近年來引入了大量海歸人才以及職業(yè)經(jīng)理人。但總的來說，職業(yè)經(jīng)理人制度主要集中于各個(gè)企業(yè)下屬的合資公司內(nèi)，真正進(jìn)入核心管理層的還比較少，并未完全建立。未來可以逐步減少董事會(huì)構(gòu)成，特別是減少行程級(jí)別董事的構(gòu)成。另外，大決策需要下放到董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理會(huì)，而減少當(dāng)?shù)貒?guó)資委的行政決策。

另外，監(jiān)管難、缺少退出機(jī)制、考核機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等都是一些現(xiàn)實(shí)的問題。目前，一些經(jīng)營(yíng)不善的國(guó)企不得不通過種種方式繼續(xù)茍活，這造成了接盤的企業(yè)負(fù)擔(dān)過大，拖累企業(yè)效益。目前北京市已經(jīng)在清理退出一些沒有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)資企業(yè)，汽車行業(yè)未來兼并重組還將繼續(xù)上演，未來產(chǎn)業(yè)集中度必然會(huì)進(jìn)一步提高。形成一批有競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，鼓勵(lì)兼并重組，這也是今年國(guó)資改革中再次對(duì)汽車行業(yè)提出的要求，而這也將是未來幾年汽車國(guó)資改革的主線。