作為聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）南南合作的重要引領(lǐng)者和貢獻(xiàn)者，中國(guó)參與農(nóng)業(yè)南南合作的方式與成效日益受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注和贊譽(yù)。中國(guó)專家和技術(shù)員在農(nóng)田水利、農(nóng)作物生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域向東道國(guó)示范推廣實(shí)用技術(shù)1000多項(xiàng)，超過(guò)100萬(wàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從中受益
前不久，在第十六屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)上，舉行了別開(kāi)生面的烏干達(dá)和泰國(guó)“國(guó)家日”活動(dòng)，產(chǎn)自烏干達(dá)的咖啡在會(huì)場(chǎng)飄香，來(lái)自泰國(guó)的美食在這里呈現(xiàn)，見(jiàn)證著農(nóng)業(yè)南南合作結(jié)出的碩果。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在同期舉辦的全球農(nóng)業(yè)南南合作高層論壇開(kāi)幕活動(dòng)上表示，中國(guó)積極履行國(guó)際義務(wù)，已成為發(fā)展中國(guó)家中對(duì)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）南南合作出資最多、派出專家最多、成效最顯著的國(guó)家，是FAO南南合作的重要引領(lǐng)者和貢獻(xiàn)者，中國(guó)參與農(nóng)業(yè)南南合作的方式與成效日益受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注和贊譽(yù)，帶動(dòng)項(xiàng)目地區(qū)水稻、玉米、水果、蔬菜等農(nóng)作物平均增產(chǎn)30%—60%，成為農(nóng)業(yè)多邊合作的典型模式，顯示出強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
共享經(jīng)驗(yàn)——
與其他發(fā)展中國(guó)家分享農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)發(fā)展模式
即便是到了旱季農(nóng)閑時(shí)間，中國(guó)—剛果（金）南南合作項(xiàng)目的中國(guó)專家們也不會(huì)閑下來(lái)。要么是與當(dāng)?shù)睾献骰锇樯钊氪迓浜蜕鐓^(qū)，勘察種植場(chǎng)地，要么是與管理人員和農(nóng)戶共商新雨季糧食作物種植推廣事項(xiàng)，對(duì)正在實(shí)施的項(xiàng)目加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。
剛果（金）加丹加高原上，有了中國(guó)蔬菜組專家手把手傳授，村民們已能較熟練地完成整地起壟、育苗移栽、施肥澆灌等生產(chǎn)操作，看著長(zhǎng)勢(shì)良好的蔬菜，村民們對(duì)中國(guó)技術(shù)真心佩服。
這樣的場(chǎng)景是中國(guó)參與FAO框架下南南合作的一個(gè)縮影。自1996年以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部代表中國(guó)政府已經(jīng)組織實(shí)施了23個(gè)南南合作項(xiàng)目，向非洲、亞洲、南太平洋、加勒比海等地區(qū)的28個(gè)國(guó)家和地區(qū)派遣近1100名農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)員，約占FAO南南合作項(xiàng)目派出總?cè)藬?shù)的60%。
FAO總干事格拉齊亞諾介紹，1996年，F(xiàn)AO提出幫助低收入和糧食不足國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)的“糧食安全特別計(jì)劃”，在世界糧食首腦會(huì)議上獲得通過(guò)，南南合作是實(shí)現(xiàn)該計(jì)劃的主要途徑。在該框架下，F(xiàn)AO通過(guò)籌集資金并進(jìn)行相應(yīng)管理，由農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高的發(fā)展中國(guó)家派遣專家和技術(shù)人員到農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較低的發(fā)展中國(guó)家，指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高東道國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。據(jù)了解，中國(guó)是最早參與FAO“糧食安全特別計(jì)劃”框架下南南合作的國(guó)家，也是第一個(gè)與FAO建立南南合作戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的國(guó)家。
作為中國(guó)與FAO伙伴關(guān)系發(fā)展的一個(gè)里程碑，中國(guó)政府于2008年決定向FAO捐贈(zèng)3000萬(wàn)美元設(shè)立南南合作信托基金，該基金的建立推動(dòng)雙方合作邁向新階段。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)際合作司司長(zhǎng)隋鵬飛介紹，2014年，中國(guó)為南南合作項(xiàng)目追加5000萬(wàn)美元的捐助，繼續(xù)支持中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家分享農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。在南南合作信托基金的支持下，截至目前共成功實(shí)施了12個(gè)國(guó)別項(xiàng)目，共向蒙古國(guó)、塞內(nèi)加爾、塞拉利昂、納米比亞等國(guó)派遣300多名中國(guó)專家和技術(shù)員。
提升附加值——
中國(guó)提供的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)服務(wù)受到歡迎
隋鵬飛說(shuō)，自2012年起實(shí)施的中國(guó)—烏干達(dá)南南合作項(xiàng)目，已成功開(kāi)展兩期，被FAO譽(yù)為南南合作可持續(xù)發(fā)展的典范，目前三期項(xiàng)目規(guī)劃已經(jīng)啟動(dòng)。該項(xiàng)目以“一省包一國(guó)”方式進(jìn)行，四川省總共選派了39名專家技術(shù)員，在園藝、谷物、水產(chǎn)、畜牧等領(lǐng)域?yàn)闉醴教峁┘夹g(shù)支持。中國(guó)專家憑借技術(shù)、服務(wù)和突出成績(jī)，被當(dāng)?shù)貭?zhēng)相邀請(qǐng)。
延伸產(chǎn)業(yè)鏈提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。“我們?cè)跒醺蛇_(dá)首次使用水稻自動(dòng)插秧機(jī)等先進(jìn)設(shè)備，示范種植的雜交稻、狐尾小米產(chǎn)量均是當(dāng)?shù)氐?—3倍。園藝示范也讓當(dāng)?shù)靥O果種植戶收入增長(zhǎng)5倍以上。還示范了稻田養(yǎng)魚(yú)、中國(guó)模式沼氣、循環(huán)農(nóng)業(yè)，通過(guò)紅薯粉、牛肉干等項(xiàng)目延長(zhǎng)價(jià)值鏈。”中國(guó)—烏干達(dá)南南合作二期項(xiàng)目專家組組長(zhǎng)吳志平說(shuō)。
創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。吳志平介紹，中國(guó)專家組充分利用多邊合作的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)雙邊農(nóng)業(yè)合作。通過(guò)“專家探路、政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”，2014年四川科虹集團(tuán)聯(lián)合仲衍種業(yè)、川龍拖拉機(jī)、綠科禽業(yè)等6家川企，采取抱團(tuán)出海、資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、業(yè)務(wù)共建的方式，組建成立四川友豪恒遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司，目前已投資1.58億元在烏干達(dá)注冊(cè)了科虹烏干達(dá)實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司，并在烏干達(dá)創(chuàng)建了中國(guó)—烏干達(dá)農(nóng)業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園。2016年4月26日，該產(chǎn)業(yè)園正式開(kāi)園。
“提升農(nóng)業(yè)附加值，體現(xiàn)了中國(guó)農(nóng)業(yè)南南合作的深度。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)屈冬玉表示，多年來(lái)，中國(guó)按照“授人以漁”理念參與實(shí)施南南合作項(xiàng)目，對(duì)促進(jìn)東道國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，解決當(dāng)?shù)丶Z食安全問(wèn)題發(fā)揮了積極作用，越來(lái)越多的國(guó)家希望與中國(guó)開(kāi)展南南合作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在FAO框架下，中國(guó)專家和技術(shù)員在農(nóng)田水利、農(nóng)作物生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域向東道國(guó)示范推廣實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)1000多項(xiàng)，近10萬(wàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員接受了實(shí)踐培訓(xùn)，超過(guò)100萬(wàn)農(nóng)民從中受益。
完善長(zhǎng)效機(jī)制——
建立健全減少貧困、合作運(yùn)行、共同責(zé)任機(jī)制
“有了長(zhǎng)效機(jī)制，中國(guó)農(nóng)業(yè)南南合作才能站得住，走得遠(yuǎn)。”隋鵬飛介紹，為加強(qiáng)南南合作東道國(guó)的能力建設(shè)，與發(fā)展中國(guó)家分享中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，F(xiàn)AO在每個(gè)南南合作項(xiàng)目中組織安排了東道國(guó)能力建設(shè)來(lái)華交流團(tuán)。截至目前，已組織了超過(guò)50個(gè)來(lái)華能力建設(shè)交流團(tuán)組，包括高級(jí)官員和專家在內(nèi)的500余人訪問(wèn)了中國(guó)。“這些年來(lái)，中國(guó)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)南南合作的長(zhǎng)效機(jī)制不斷得到完善和拓展。”
完善減少貧困機(jī)制。這些年來(lái)，中國(guó)以無(wú)償知識(shí)分享和技術(shù)支持為核心，以派駐專家執(zhí)行實(shí)地項(xiàng)目為載體，以推動(dòng)?xùn)|道國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以服務(wù)億萬(wàn)小農(nóng)為宗旨，通過(guò)農(nóng)業(yè)南南合作提升東道國(guó)自我“造血”功能，為世界糧食安全和減少貧困做出了積極貢獻(xiàn)。
同時(shí)，中國(guó)專家和技術(shù)員還積極示范推廣打井、沼氣、太陽(yáng)能等簡(jiǎn)便實(shí)用技術(shù)，改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活質(zhì)量和生活環(huán)境。格拉齊亞諾用“堅(jiān)如磐石”形容中國(guó)在全球抗擊饑餓與貧困中的領(lǐng)導(dǎo)力，對(duì)中國(guó)作為南南合作最大貢獻(xiàn)者所發(fā)揮的開(kāi)拓性作用給予高度贊揚(yáng)。
完善合作運(yùn)行機(jī)制。吳志平說(shuō)：“多年以來(lái)，中國(guó)—FAO南南合作的運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)顯示出巨大優(yōu)勢(shì)。”由FAO負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，中國(guó)、FAO、東道國(guó)三方共同參與，這種管理體現(xiàn)出了明顯的模式創(chuàng)新和制度優(yōu)勢(shì)。
完善共同責(zé)任機(jī)制。通過(guò)與FAO簽署南南合作意向書、總協(xié)定、備忘錄及各南南合作國(guó)別項(xiàng)目三方合作協(xié)議，與FAO和東道國(guó)建立了相互平等、職責(zé)明確、程序清晰、保障全面的三方共同責(zé)任機(jī)制。隋鵬飛說(shuō)：“東道國(guó)平等參與的共同責(zé)任機(jī)制提升了東道國(guó)的參與程度，培養(yǎng)了東道國(guó)的發(fā)展主動(dòng)性，為創(chuàng)新國(guó)際發(fā)展合作方式做出了貢獻(xiàn)。”
格拉齊亞諾表示，全球農(nóng)業(yè)南南合作高層論壇在長(zhǎng)沙召開(kāi)，可以促進(jìn)南南合作和三方合作更好地發(fā)揮作用，展示全球農(nóng)業(yè)南南合作所取得的進(jìn)展與成就，分享農(nóng)業(yè)領(lǐng)域踐行聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的國(guó)別路徑、開(kāi)展南南合作與三方合作的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索農(nóng)業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系的戰(zhàn)略和模式。
“可以預(yù)見(jiàn)，F(xiàn)AO框架下的農(nóng)業(yè)南南合作將進(jìn)一步拓展，形成多元合作模式，為提高欠發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全水平做出更加積極的貢獻(xiàn)。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)這樣說(shuō)。
