慈善公益報(bào)（本報(bào)記者 權(quán) 敬）自十八大以來(lái)，依法治國(guó)理念被提到了更重要的地位；十九大之后，全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略有了更多更新的舉措。在這樣的制度背景下，我國(guó)社會(huì)的方方面面都發(fā)生了巨大變化，2018年是《中華人民共和國(guó)慈善法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《慈善法》）實(shí)施兩周年，不僅使“慈善”更加深入地嵌入人們的生活與意識(shí)，使人們看到了慈善于社會(huì)生活無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有，以及維系人心、聯(lián)絡(luò)命運(yùn)、彰顯人性的價(jià)值所在；更使我國(guó)公益慈善事業(yè)進(jìn)入了有法可依、有法必依的新時(shí)代。一則則辦法一條條意見(jiàn)，無(wú)不帶著溫度影響著百姓生活：社會(huì)良俗的演進(jìn)，陳風(fēng)陋習(xí)的削減，健康生活理念的更新，慈善經(jīng)濟(jì)與公益生態(tài)的開(kāi)拓，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的強(qiáng)勢(shì)回歸，社會(huì)組織及志愿者隊(duì)伍的風(fēng)起云涌……這一年，不論是頂層還是基層，從中央到地方，都在政策制度建立上鋪設(shè)織密了保障網(wǎng)，架起人民幸福的橋梁。
歲末年初，《慈善公益報(bào)》記者為您梳理2018年我國(guó)出臺(tái)的影響慈善公益領(lǐng)域的制度與政策，帶您回顧這一年祖國(guó)在以法治善方面取得的大跨越。
黨建引領(lǐng)慈善事業(yè)發(fā)展
慈善事業(yè)的發(fā)展與社會(huì)保障工作的開(kāi)展，離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的主導(dǎo)作用。因此強(qiáng)化黨在慈善公益領(lǐng)域的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)作用尤為重要。今年5月，民政部發(fā)布《關(guān)于在社會(huì)組織章程增加黨的建設(shè)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀有關(guān)內(nèi)容的通知》，民政部負(fù)責(zé)人向媒體表示，在社會(huì)組織登記管理中，民政部門(mén)應(yīng)要求社會(huì)組織在章程中增加黨的建設(shè)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀等內(nèi)容；辦理成立登記和章程核準(zhǔn)時(shí)，加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)材料的審核把關(guān)，確保社會(huì)組織章程中增加的內(nèi)容表述準(zhǔn)確、統(tǒng)一規(guī)范。
為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨要求，全面提升黨支部組織力，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，今年11月，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》。
此外，為了加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，民政部出臺(tái)了《2018年度民政部業(yè)務(wù)主管的社會(huì)組織黨建述職評(píng)議考核工作方案》。
社會(huì)組織有序發(fā)展
慈善事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)組織的規(guī)范與貢獻(xiàn)，這一年，社會(huì)組織在登記管理、治理規(guī)范等方面不斷出臺(tái)新舉措。
2018年6月，民政部出臺(tái)《關(guān)于在社會(huì)組織登記管理工作中加強(qiáng)名稱(chēng)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求地方各級(jí)民政部門(mén)切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格依法依規(guī)審核名稱(chēng)，加強(qiáng)社會(huì)組織名稱(chēng)管理；8月，民政部發(fā)布《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例（草案征求意見(jiàn)稿）》，在《慈善法》頒布兩年多后，規(guī)范社會(huì)組織登記、機(jī)構(gòu)治理等組織制度的基本行政法規(guī)的修訂進(jìn)程終于更進(jìn)一步；為杜絕我國(guó)一些地方出現(xiàn)登記審批不嚴(yán)格、日常管理不規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)察不落實(shí)、與業(yè)務(wù)主管單位聯(lián)動(dòng)不到位等問(wèn)題，今年10月，民政部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》。
在社區(qū)社會(huì)組織方面，出臺(tái)了《民政部關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見(jiàn)》，明確培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，對(duì)加強(qiáng)我國(guó)社區(qū)治理體系建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移、打造共建共治共享的社會(huì)治理格局具有重要作用。
信用信息體系建立
“讓慈善在陽(yáng)光下運(yùn)行”，是社會(huì)公眾對(duì)公益慈善行業(yè)的普遍期待，隨著社會(huì)組織的發(fā)展，這一年，社會(huì)組織信用信息體系建立健全實(shí)現(xiàn)了大跨越。2018年1月，為進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的意見(jiàn)》。當(dāng)月，民政部發(fā)布《社會(huì)組織信用信息管理辦法》，中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)開(kāi)始對(duì)失信社會(huì)組織名錄進(jìn)行更新。2018年2月，國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、民政部等40個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對(duì)慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域相關(guān)主體實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，明確“諾而不捐”“詐捐”“騙捐”等危害慈善公信力的行為將受罰。
為了進(jìn)一步規(guī)范慈善組織的信息公開(kāi)行為，保護(hù)捐贈(zèng)人、志愿者、受益人等慈善活動(dòng)參與者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公眾的知情權(quán)，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，今年7月，民政部根據(jù)《慈善法》制定出臺(tái)了《慈善組織信息公開(kāi)辦法》。此外，還出臺(tái)了《關(guān)于在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)中使用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的通知》《民政部直管社會(huì)組織重大事項(xiàng)報(bào)告管理暫行辦法》等重要規(guī)定。
稅收優(yōu)惠政策細(xì)化
對(duì)慈善事業(yè)給予相應(yīng)的稅收減免，是世界各國(guó)通行做法，也是慈善事業(yè)各種激勵(lì)機(jī)制中最為有效的杠桿。2018年，財(cái)政部、稅務(wù)總局相繼發(fā)布《關(guān)于公益性捐贈(zèng)支出企業(yè)所得稅稅前結(jié)轉(zhuǎn)扣除有關(guān)政策的通知》《關(guān)于非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，優(yōu)化相關(guān)稅收優(yōu)惠規(guī)定，分別對(duì)公益性捐贈(zèng)支出企業(yè)所得稅稅前結(jié)轉(zhuǎn)扣除有關(guān)政策作出規(guī)定，對(duì)非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問(wèn)題予以明確。2018年8月31日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議決定對(duì)個(gè)人所得稅法作出修改，使得個(gè)人慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠的相關(guān)規(guī)定升格到法律層面。
另外，在慈善募捐方面，民政部公布了第二批慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)，印發(fā)了《公開(kāi)募捐違法案件管轄規(guī)定（試行）》的通知。在慈善財(cái)產(chǎn)方面，為規(guī)范慈善組織的投資活動(dòng)，防范慈善財(cái)產(chǎn)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)慈善組織持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《慈善法》，民政部于今年10月出臺(tái)了《慈善組織保值增值投資活動(dòng)管理暫行辦法》，將于2019年1月1日實(shí)施。
志愿服務(wù)權(quán)責(zé)分明
為規(guī)范和引導(dǎo)志愿服務(wù)組織發(fā)展，推進(jìn)志愿服務(wù)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作，民政部于2018年8月，發(fā)布了《志愿服務(wù)組織基本規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的征求意見(jiàn)稿，并面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。規(guī)范對(duì)志愿服務(wù)組織的基本要求、服務(wù)、管理、安全與應(yīng)急、隱私與保護(hù)、評(píng)估與改進(jìn)做出了規(guī)定。明確除了適用于志愿服務(wù)組織的運(yùn)行和管理。由此，我國(guó)志愿服務(wù)發(fā)展的規(guī)范化和法制化步入“快車(chē)道”。
此外，全國(guó)社會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)還就推進(jìn)志愿服務(wù)制度化建設(shè)，與北京市志愿服務(wù)研究會(huì)共同起草了《志愿服務(wù)基本術(shù)語(yǔ)》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并于2018年年底面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
在互聯(lián)網(wǎng)方面，民政部印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)組織(社會(huì)工作、志愿服務(wù))”行動(dòng)方案(2018-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》),著力在未來(lái)三年將《“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃》的相關(guān)任務(wù)部署貫徹落實(shí)到位,《方案》從推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”在社會(huì)組織、社會(huì)工作、志愿服務(wù)、慈善募捐等領(lǐng)域健康發(fā)展入手,明確了主要舉措,安排了任務(wù)進(jìn)度，以推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)組織治理”；2018年9月，國(guó)家宗教事務(wù)局公布了《互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上宗教信息的傳播實(shí)施了嚴(yán)格的限制。
嚴(yán)抓共管彩票公益金使用
據(jù)《慈善公益報(bào)》記者了解，今年5月，為加強(qiáng)對(duì)民政部彩票公益金項(xiàng)目的監(jiān)管，提高彩票公益金使用效益，2018年第6次民政部部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)了《民政部彩票公益金使用管理辦法》《民政部彩票公益金本級(jí)項(xiàng)目立項(xiàng)和評(píng)審辦法》《民政部彩票公益金項(xiàng)目督查辦法》《民政部彩票公益金使用管理信息公開(kāi)辦法》《民政部彩票公益金服務(wù)和其他類(lèi)項(xiàng)目管理辦法》《民政部彩票公益金培訓(xùn)項(xiàng)目管理辦法》6項(xiàng)規(guī)定。
多省市布局落實(shí)《慈善法》
《慈善法》第六條明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院民政部門(mén)主管全國(guó)慈善工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的慈善工作；縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)依照本法和其他有關(guān)法律法規(guī)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。
一部法律的落地，需要各地各級(jí)黨委和政府、相關(guān)職能部門(mén)的積極推進(jìn)，需要各地出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則配合落實(shí)。自2017年12月，江蘇省人大通過(guò)《江蘇省慈善條例》，成為《慈善法》實(shí)施后首個(gè)省級(jí)層面落實(shí)上位法的地方法規(guī)。2018年3月，《安徽省慈善條例（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)。此后，浙江、陜西等地紛紛公布相關(guān)實(shí)施辦法（草案）并征求意見(jiàn)。北京市則對(duì)《北京市促進(jìn)慈善事業(yè)若干規(guī)定》進(jìn)行修訂，公布草案征求意見(jiàn)稿。多個(gè)省市正逐步推動(dòng)《慈善法》在當(dāng)?shù)氐挠行鋵?shí)，充分證明了黨和政府對(duì)公益慈善事業(yè)的重視。
這一年，《北京市民政局政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》《上海市公益基地創(chuàng)建與管理辦法》《天津市關(guān)于動(dòng)員全市社會(huì)組織積極開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》《重慶市民政局關(guān)于規(guī)范和發(fā)展民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》、福建省《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《寧夏回族自治區(qū)社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)管暫行辦法》《成都市人民政府辦公廳關(guān)于培育社會(huì)企業(yè)促進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理的意見(jiàn)》等多個(gè)涉及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公益基地創(chuàng)建、社會(huì)組織掃黑除惡、民辦社工機(jī)構(gòu)、社會(huì)救助、社會(huì)民生領(lǐng)域的辦法和細(xì)則相繼面世，為更多惠民福利政策的落地提供了保障，為強(qiáng)化民生兜底實(shí)現(xiàn)有章可循、有法可依，為全國(guó)慈善事業(yè)大躍進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。
